关于本区推进“城中村”地区改造与管理工作的调研报告

关于本区推进“城中村”地区改造与管理工作的

调研报告

 

按照年度工作计划，内务司法工委和城建环保工委在常委会副主任袁建村、许建华的带领下，从今年2月起先后10次组织或参与本区“城中村”地区改造与管理的调研、座谈、会商、材料修改等活动。期间组织20位市、区人大代表视察了虹梅街道乔家塘高家浜、长桥街道徐家桥潘家塘两个大型“城中村”现状，召开了参与视察的人大代表与9个区职能部门、8个街镇负责人的座谈会，会同区府办、建交委、综治办、财政局等赴华泾镇会商解决实际问题的办法，并3次对《徐汇区推进“城中村”地区改造与管理工作实施方案（试行）》提出了修改意见，有关情况报告如下：

一、“城中村”现状由来及改造和管理演变

本区“城中村”现状是在快速推进城市化进程中，城市用地急剧膨胀，部分村落及其耕地纳入城市用地范围，大部分耕地由集体所有转为全民所有，原村民宅基地和少部分集体土地维持集体所有，以及行政管辖调整和大量外来务工人员涌入等因素形成，并造成7个街道辖区内“城中村”由各街道和华泾镇“一地两管”的局面。

2004年9月，区政府印发了《关于加强和改善“一地两管”地区管理若干意见的通知》，明确属地管理、责任分担的“城中村”地区管理机制，取得了阶段性成效。

2011年7月，区综治委印发《关于贯彻落实徐汇区“城中村”整治和管理专题会议精神的通知》，要求对安全隐患进行针对性整治并加强日常管理，通过职能部门和相关街镇的共同努力，“城中村”地区的消防、治安安全有不同程度的改善。

今年上半年，区委、区政府推进社会管理“大联勤”试点工作，华泾“东湾村”作为“城中村”形态的试点单位之一，也创造了一些联勤联执管理的经验。

根据区发改委会同华泾镇等13个部门的调查报告，通过自行开发、联合开发、连带开发和拔点改造，“十一五”期间本区“城中村”地块改造完成近50%，由48个地块减少为目前的24个。

二、落实推进“城中村”地区改造与管理实施方案的重点

今年以来，区府办会同相关部门在组织深入调研和听取各方面意见基础上，并经区政府研究同意和向区委常委会汇报，已印发《徐汇区推进“城中村”地区改造与管理工作实施方案（试行）》（以下简称“实施方案”）。

我们认为，落实推进“实施方案”的重点是：按计划千方百计加快“城中村”地区综合改造很重要，但更要加强综合改造过渡期的管理服务工作。预期在“十二五”期末基本完成“城中村”旧改任务的难度很大，况且在3年半改造过渡期中，“城中村”存在的环境卫生脏、乱、差，电线乱拉、液化钢瓶乱放、通道狭窄等消防隐患多、无证无照饮食点、非法行医、游戏机房赌博时有发生，卫生安全、消防安全、食品安全、治安安全需要不间断整治，不断加大日常监管防控力度。

因此，要严格落实“城中村”地区因地制宜的“六有三会”等消防管理办法，不发生重大火灾事故；严格落实治安重点地区和重大治安突出问题排查整治机制，打击黄赌毒，防止团伙结帮，不发生涉黑涉恶事件；严格落实食品卫生、卫生防疫检查、监管、整改措施，不发生群体性公共卫生事件；严格落实拆除新违法搭建，做好防台防汛等项工作，不发生重大人员伤亡事故。

同时对“城中村”进行分类管理服务，尤其要对华泾镇老宅基地和长桥、虹梅、龙华、康健等街道大型“城中村”中外来务工人员过度聚居进行出租监管控制（不再增加人口），强化“实有人口、实有房屋、实有单位”信息登记和全覆盖居住地管理，加强供水、电力、通信设施检修维护，满足居民基本生活需求，并将相关社区“三中心”有关就业、医疗、计生、调解、文化等服务延伸至“城中村”。

三、几点建议

1、建议区府办督促相关街道（镇）和区职能部门按照“实施方案”的要求，制定“一地一策”的“城中村”管理服务细则及相应制度，增强针对性和操作性。

2、建议进一步强化“城中村”管理服务责任制，明确责任人，并实行定期专项检查考核，纳入地区工作考核系统，与绩效评估挂钩。

3、建议抓紧推广华泾镇东湾村等地联勤联执管理机制试点经验。本月区委、区政府将召开“大联勤”工作推进大会，近期无法旧改和有条件的“城中村”要健全人防、物防、技防系统，创新常态化管理方式，提升管理效果。

4、建议加快建立广泛吸纳来沪人员参与的“城中村”自治管理服务平台，按需求、按项目设立各类自治管理服务队伍，在居民区党组织的领导下，实现有效自我管理和自我服务。