强化推动“三服务” 发挥代表主体作用

强化推动“三服务”  发挥代表主体作用

 

人大工作的主体是代表，人大工作的潜力在代表。徐汇区新一届人大常委会高度重视代表工作，把着力推进代表工作、发挥代表主体作用作为工作重点，做好服务这篇文章，重点强化“三服务”，即区人大机关为街镇代表组和全体代表服务、街道代表联络室为代表服务、代表为选民和群众服务。根据“三服务”的指导思想，经过工作实践，徐汇区人大常委会的代表工作形成了一些新的特色和成效。

一、建立和完善工作机制，确保为代表服务工作落到实处

为了强化为代表服务、为街道代表联络室服务的功能，我们注重进一步完善机制、创设载体，提升整体服务水平。

（一）搭建“四个平台”，提升为代表履职服务的能力

信息平台：通过《代表快递》、《代表参议》、《人大简报》、《人大视角》四个载体，全方位地畅通代表知情知政和反映问题的渠道。到目前为止，代表反映的近40个问题多半得到区主要领导的批示和关注。

培训平台：有针对性、系统地为街道代表联络室和人大代表提供培训，指导代表联络室规范有序地开展服务工作，引导代表依法、积极履行职责。今年上半年，常委会围绕新代表履职、全国“两会”精神传达等内容，组织开展代表履职学习，提升代表的责任意识和履职能力，引导代表依法、积极履行职责。

展示平台：组织各街道代表联络室，围绕各自开展代表工作的经验开展交流展示，形成代表联络室工作互相学习的良好氛围；通过在区级报刊、有线电视台以及网络等媒体上宣传人大代表履职动态、代表风采，进一步激发代表的履职责任心和积极性。

联动平台：常委会领导和各工委密切联系街镇代表组，点对点地加强交流与协作。除人代会期间参加各代表团审议、闭会期间参加代表组的调研和活动外，每位常委会领导负责带领相关工委定点联系街镇，走访联系该代表组的全体代表。

（二）形成联系走访代表制度，畅通代表履职渠道

人大常委会建立了常委会领导分工对口联系街镇、走访联系代表的制度。每两位领导联系4-5个街镇，同时负责联系走访该街镇代表组的代表，计划两年内走访292名区人大代表，推动实现区人大常委会为街镇和全体代表服务。今年1-8月，共计走访代表152人次。

走访代表过程中，认真听取代表意见建议，帮助解决困难和问题，对代表反映的具有操作性的意见建议，我们以《代表快递》的形式第一时间向区委、区政府领导及相关部门反映，目前已编写了60期，取得了良好的效果。如区委领导在一份关于做好企业税收属地工作的快递上批示：“人大的建议很好！区政府要把税收属地工作作为今年经济工作的重要内容，研究有效的工作机制，制定政策，形成合力。”关于代表反映有三个区正在争相引进城市应急产业园的快递信息，得到了区政府领导的高度重视，有效地稳定了企业留在徐汇发展。

二、拓展街道代表联络室功能，提升代表联络室服务能级

街道人大代表联络室，是服务代表的专职机构。常委会领导高度重视街道人大代表联络室的建设，在深入调研的基础上，推进设置专职人员、完善考核机制等工作，进一步明确了代表联络室的五项功能。市人大常委会人事代表工委先后两次来我区进行调研，充分肯定了我区街道代表联络室的工作。

规划设计功能：代表联络室要围绕全区和社区重点工作，结合社区选民关心热点难点问题，根据代表的意愿和专长，规划和设计本代表组年度工作和活动安排，做到年初有计划、年中有落实、年底有总结。如田林街道代表组结合代表资源优势，安排了亮灯工程、健康工程、食品安全工程、维权服务工程和人文关怀工程五项活动，拓展了代表服务社区、服务群众的公益项目。

组织协调功能：代表联络室按照年度工作规划，统筹协调并组织好本代表组的各项活动。并根据代表自身特点，有针对性地邀请代表参与相关活动，确保街道代表组在闭会期间有序有效地开展活动，发挥好代表的主体作用。

参谋指导功能： 292名区人大代表中，绝大多数是兼职，三分之二是新任代表，有的代表对区情区政了解不够，有的代表缺乏直接与选民打交道的经验，需要得到有关方面的指导。通过代表联络室的工作，可以为代表履职提供必要的指导和参谋意见。

联络沟通功能：加强与本代表组代表的联系，将区域的相关政策、情况传递给代表，及时把代表的良计妙策向有关部门反映，并把有关部门的研究处理情况反馈给代表，这些都要求代表联络室与代表之间保持畅通的沟通渠道。所有街道代表联络室都形成了定期走访、定时活动和临时约访的工作机制，保障了联络沟通功能的实现。

勤务助理功能：代表联络室当好代表的助手，处理好代表履职过程中的事务性工作，忠实记录代表履职情况，做好代表履职档案。

为进一步推进各街道人大代表联络室的专职化、规范化建设，提高为代表服务的水平，今年8月，区委批转了人大党组《关于加强社区（街道）人大代表联络室建设的意见》。意见明确了社区（街道）人大代表联络室作为市、区两级人大代表履职服务的工作机构，在社区（街道）党工委的领导和区人大常委会的指导下开展工作。要求各社区（街道）党工委为人大代表联络室配备一名善于沟通协调、文字处理能力较强的专职工作人员，为人大代表提供服务。为进一步深化社区（街道）人大代表联络室工作规范化建设，各社区（街道）人大代表联络室和“代表之家”将分别挂牌，落实办公和代表联系接待选民的活动场所；建立完善人大代表联络室的工作和考核等相关制度，细化、量化各项工作目标，不断推动人大代表工作的有效开展。

三、明确代表“六大员”角色，促进代表服务群众的自觉性

为了明确代表履职的角色定位，我们把代表为人民群众服务的作用形象地概括为“六大员”，使代表能结合自己的专长，更加自觉有效地服务群众、服务社会。

为民办事的服务员：积极参与社区的志愿服务，为民办事。如天平代表组代表、上海丝绸集团董事长徐伟民主动参与社区为老服务工作，安排单位食堂每日为200位老人送餐上门，并组织单位图书馆向社区开放。

法律政策的宣传员：及时向选民宣传政策法规、传递会议精神。代表们在区人代会闭幕后，都会向选区选民进行传达宣传；在对区政府上半年工作进行评议后，代表们也纷纷到选区传达工作情况。大多数代表能够结合日常工作，向选民宣传法律政策。

社情民意的信息员：通过深入社区、接待选民，收集社情民意，提出代表书面意见，及时向有关部门反映选民愿望。天平街道代表组将代表联络方式挂墙公开后，一个月内就收到选民来信共16封，在代表联络室的协调跟踪下，保证件件有办理的答复和反馈。

政风行风的监督员：监督政风行风，推进依法行政和公正司法。目前，已经有近百名区人大代表担任区“一府两院”政风行风监督员。对一些涉及民生的重大问题，如区公共租赁住房摇号，都有人大代表作为公信力代表现场监督。

社会矛盾的调解员：以第三方主动参与社区矛盾调解，促进社会和谐。如律师代表应选民要求参与业主与物业之间群体纠纷的调处，物业行业的代表参与街坊小路权属争端的调解工作，都取得了良好效果。

建议审议的研究员：结合专业加强对社会问题的思考研究，为审议发言积累素材，为经济社会发展献计献策。常委会结合年度监督工作重点，充分发挥代表的专业优势，深入实际开展调查研究，并提出专业性、可操作性兼具的意见和建议，为徐汇的科学发展贡献力量。