2012年上半年区政府建设管理工作调研情况报告

2012年上半年区政府建设管理工作调研情况报告

 

上半年，区人大常委会和城建环保工委围绕本区城市建设、城区管理及民生改善等工作进行了调研，先后走访了政府有关部门和街镇，组织代表视察建设工程、市政道路和市容市貌管理、保障房基地等，召开代表、社区、企业、管理部门等多个座谈会，广泛了解情况征求意见。现将调研的有关情况和代表的意见、建议，并结合区人大常委会、主任会议有关精神整理归纳，供政府部门在工作中参考。

一、基本评价

上半年，区城市建设管理部门会同街镇，按照区第九次党代会的总体部署，紧紧围绕区人代会通过的《政府工作报告》明确的目标任务，以良好的精神状态，精心谋划抓启动，全力以赴促落实，城区建设管理水平不断提升。顺利推进轨道交通站点等重大工程建设，完成徐家汇中心项目征地收尾工作，加快建设国粹苑等重点项目，进一步完善滨江地区整体规划设计，东方梦工厂等一批项目达成落地意向，加快推进住房保障工作，加强物业管理，完善公房、售后房物业补贴和托底机制。市政市容联席会议及大联勤机制有效运作，市容市貌、环境保护、绿化水务等综合管理水平不断提高。加大监管力度，加强对建筑工地等重点领域隐患排查和整治，防汛防台等了城区运行安全得到有力保障。

二、意见和建议

（一）关于本区城市建设方面的建议

1、进一步完善工作机制。一是建交委要充分发挥城市建设和管理大口单位的作用和优势，加强统筹协调，推动工作落实。二是现存的有效联动工作机构，有的要进一步按照各自责能发挥作用，如市政市容联席会议制度、扬尘治理联席会议、拆违办等；有的要进一步拓展功能，如土地资源领导小组办公室，不仅要做好上会项目的预审等，更要做好土地收储、整理、盘活以及与土地资源开发利用相关的前期研究、协调推进工作。三是根据当前重点区域、重点项目推进的需要，在“区‘十二五’规划重大工程项目推进工作领导小组”统一领导下，建立相应的专项工作小组，进一步明确项目负责人，以统一协调推进具体项目建设。

2、进一步明确并下决心推进本区重大市政及环境建设项目。一是结合区“十二五”规划和第五个环保三年行动计划的推进，从原有的市政配套和基础设施情况来看，对严重影响区域环境或功能发挥已不充分的一些市政基础设施，做好改建、功能转型、搬迁的方案设计，并争取市区联手、联动加快推进实施，如漕宝路煤气包和龙华、长桥两个污水处理厂的功能转型，华泾地区混凝土搅拌站的搬迁，田林地区高压线入地，河道整治中的渣土码头减量等；同时今后新建的变电站尽可能将主体部分放入地下。二是在加快研究并推进南部地区交通路网建设的同时，继续争取市有关部门的支持，积极实施南部地区轨交或快速公交系统，进一步完善有关社区巴士（最后一公里）的建设。三是进一步理顺建设和管理的关系，处理好市政设施多元化投资建设和相对集中归口统一管理的关系。

（二）关于住房保障和房屋管理方面的建议

1、住宅小区物业管理工作。当前代表和居民群众对物业管理工作还有不少意见建议，针对这些情况，我区已经制定实施了一些管理措施和办法。为此值得肯定，同时建议，要进一步关注售后公房物业费提高后物业管理水平同步跟进，以及湖南、天平等老城区的物业管理问题。要进一步关注物业管理公司的诚信评价体系建立等。另外，建议在区的层面建立统一规范的培训平台，加强对物业管理公司及业委会相关成员为主要对象的专业培训，为提高我区的物业管理水平发挥作用。

2、解决“群租”问题要有新思路。“群租”问题人大代表和群众信访反映强烈，尤其是动迁安置房小区。解决这个问题，房管局和有关部门要进一步认真对待创新方法，要坚持堵疏结合。一方面将其纳入联勤联动工作内容，切实采取措施加以整治和遏制；另一方面要变被动为主动，区政府各相关部门要根据动迁安置房的特点，积极研究探索对原动迁居民手中剩余房屋利用的可行性，如可试行代理经租机制，将无序出租引导到有序安排上来，通过市场运作有效协调各方资源，加强小区综合管理。一是与动迁安置工作相结合，摸清全区动迁安置房实际居住与居民空余房自行出租情况，把居民空余安置房源作为政府多渠道筹措公租房房源之一；二是建立代理经租机制，通过公租房管理公司或其他国资企业，按市场运作，实现房屋租赁的有序规范，这样既能有效制止群租现象，保障小区安全有序；又能减轻公租房的建设压力，一举多得。

3、旧住房综合改造工作。要注意五个方面，一是充分尊重街道和社区居民的意见。二是注意旧住房综合改造的综合性。除规定综合改造项目以外，小区的消防设施、管线、积水点、道路绿化等改造，与相关部门提前沟通，共同推进，以减少扰民，降低成本。三是与小区的物业管理水平提高相结合，通过旧住房综合改造，使小区的物业管理水平得到提升。四是规范有序推进，今年是按照有关新规定新要求实施旧住房综合改造的第一年，许多工作是第一次尝试，在工作推进中可能会遇到一些新情况，要不断研究和探索，确保安全和质量。五是要创新方法，突破瓶颈。下决心解决一些影响大、群众呼声高，并长期困扰我们的难、热点问题。主要是南部地区，如长桥地区和龙华西路以及漕溪新村等的成片旧住房综合改造；北部地区，结合改善民生问题和对历史风貌保护区的管理保护，研究对该区域旧住房拆、改、留的修缮保护、开发与管理等实施方案，希望有关部门会同街镇，就这些难、热点问题，下决心作些具体的研究，拿出一些可行的办法来。

 4、大型住宅区（含保障房基地）配套项目的建设管理。一是确保道路、管线等配套设施在居民入住前完工投入使用，给居民提供便利畅通的配套设施环境；二是注重建设中的管理，对于不同的建设、投资主体，要按照全区“统一设计、统一建设、统一管理、统一验收”标准和要求开展工作；三是加快启动华泾地区“盛华景苑”周边二个搅拌站的搬迁工作，确保地区稳定。

（三）关于城市管理长效机制方面的建议

1、拆除违法建筑管理工作。第一，区相关部门在组织、协调拆违工作中，一定要杜绝部门之间的责任推诿，在确定责任主体时按照“三定”要求加以落实。一是“法定”，法律、法规明确的责任主体，有关部门依法执行；二是“约定”，责任主体边界交叉的，部门之间协调，事先约定，明确责任主体，或形成案例后明确约定；三是“拍定”，责任主体边界不清的，由拆违办等部门协调研究，按有关规定现场拍定，必要时请区法制办和法院给予法律方面的指导，明确责任主体。第二，当前建议还要进一步落实好六项工作：一是要梳理我区拆违工作情况，一方面是梳理工作机制、工作制度，另一方面是全区情况的摸底，做到底数清方向明。二是拆违办要进一步发挥牵头、组织、协调、考核等作用，整合条块资源，使本区拆违工作水平有新的提升。三是三个政府管理部门要通力合作，主动跨前一步，坚决杜绝 “推”“ 拖”等现象，尤其要及时发现和拆除正在搭建的违法建筑。四是进一步发挥街镇的巡查、发现、配合、保障等作用，要进一步完善考核奖惩机制。五是要进一步落实好拆违办的工作保障机制。六是依法保护举报者。

2、扬尘污染控制管理工作。要综合抓、综合管，发挥好联席会议的综合协调优势。一是要看到我们工作中的不足和挑战，认清形势和任务，牢牢抓住“两点一线”中的关键点。二是进一步完善工作措施，抓好源头控制，确保扬尘控制长效管理的常态运行。三是进一步加大执法监管力度，确保及时发现和依法快速处置的管理措施的全面落实。四是充分发动社会力量参与扬尘控制，建立完善志愿者监督机制。五是渣土运输管理要紧抓不松。一要经常性地联合建交委、城管、公安进一步加强对渣土和混凝土运输车辆的执法管理，切实降低道路扬尘污染；二要对区域内渣土运输码头的减量做些可行性研究，逐步减少本区域内的渣土码头。

3、城市市容管理工作。第一，要进一步树立大市容理念。一是充分发挥市政市容联席会议作用，认真执行《区优化市政市容环境，迎十八大召开实施计划》，进一步优化固化常态长效管理机制，确保市容环境卫生测评保持名列全市前茅，为通过国家卫生区复审和创建全国文明城区打下扎实基础。二是市容保洁工作要做到全覆盖。重点地区、重点道路、重点时段要进一步到位，对无主管道路、一些主体交叉部位的卫生保洁不遗漏。三是扎实推进垃圾分类减量工作，一方面要保证已实施试点小区的质量，真正提高居民的参与率，提高分类投放实效，保证此项工作的可持续性；另一方面积极做好专项分流，促进源头减量。第二，要加强城市行政执法管理，加大顽症治理力度。一是要根据《上海市城市管理行政执法条例》的施行，抓好学习贯彻；二是要在巩固今年大联勤大联动经验的基础上，进一步拓展其工作领域和方法，包括加大对违法搭建（含破墙开店）、群租以及地下空间违法使用等顽症的整治力度。第三，要进一步推进绿化工作。建议对外环绿化生态项目建设中遇到的腾地、资金和已建成标段的开放、管理等一揽子问题，认真研究，逐项落实；对本区公共绿地要进一步做好分类、保质管养，确保整洁美观。

4、无主管道路的综合管理。由于历史等原因，对本区存在的近200条无主管道路的管理责任问题，不少人大代表多次提出意见，希望能完善对这些道路的综合管理机制。为此，建议由建交委牵头，各相关部门和街镇，在调查研究基础上，制定出切实可行的长效管理办法，并建议经区府常务会议审议后执行。

（四）规划和土地管理工作的建议

1、关于旧区改造。目前本区的旧改任务，除北面一些零星地块外，主要集中在宅基地等集体土地上的房屋征收工作，规土局任务艰巨，建交委等部门责任重大，相关条块要齐心协力共同努力，为此建议：一是今年旧区改造的任务十分繁重，为此要加快前期工作的进程，力争取得预想成效；二是要坚定不移地完成“十二五”目标（基本完成成片二级以下旧里，探索和启动零星旧改地块）；三是精心研究策划，落实保障措施，主要包括：（1）落实好机制，确保“1（建交委）+2（归土、房管）+X（实施单位、相关部门、街镇）”体制的高效运作，其中建交委要充分发挥好牵头、组织、协调、推进的作用；（2）落实好房源，区内外统筹、自建、购买、挖潜相结合；（3）落实好资金的自筹和引进，研究优化多元投入的机制与政策；（4）落实好队伍，提高征收工作团队的战斗力、执行力和打硬仗的能力和水平；

2、关于土地整理的几点建议。（1）华泾镇的工业开发园区能否与漕开发对接，以进一步降低开发成本，提升开发品质。（2）与市有关部门研究，争取有所突破，尽早启动已毛地出让地块的旧改工作。（3）滨江地区往南延伸（D单元）的有关问题，无论规划方案何时实施，但都要提前考虑和应对，如规划范围内，诸如旧区改造的优先进行、企业置换或结构调整、市政设施的提前推进等。

（五）关于做好人大代表书面意见及人大信访件办理工作的建议

今年人大代表书面意见涉及城市建设管理的80件，占全区总量的 62%，政府各部门领导对此项工作都高度重视，一部分已经或正在落实，如部分中小道路综合管理、成套改造完成后的产证办理问题；还有道路交通改善，如漕开发交通出行问题以及路灯安装等基本上列入受理解决。但同时有的还在积极协调办理中，有的要真正解决还要下一番功夫，这里列举几项有代表性的或者代表几年反复甚至几届提到的问题：（1）关于旧小区、旧住房综合改造，如漕溪二村、龙华西路334弄、长桥新村以及天平、湖南地区的旧住房综合改造、修缮；（2）加快旧区改造；（3）关于结合旧改，加快华泾地区建设、发展的相关建议；（4）关于加强物业管理，切实解决管理不到位、违法搭建、群租蔓延等问题。为此建议：一是涉及已办理的，希望涉及的政府相关部门再作自查，区人大也将组织代表检查评估，把办理结果真正落到实处；二是涉及工程项目建设类的，凡有条件纳入计划的，希望争取尽早启动，三是涉及城市长效管理的问题希望举一反三，形成机制；四是涉及民生、群众反应强烈的问题，希望下一点功夫和决心，切实认真研究解决。