本区区旧住房综合改造工作调研情况报告
日期： 2013-01-07
本区区旧住房综合改造工作调研情况报告
随着旧住房综合改造工作的不断推进，也遇到了不少难题和瓶颈，离群众的迫切期望有一定差距。为了更好的支持、促进区政府有关部门做好旧住房改造工作，区人大常委会城建环保工委自2012年4月--5月，召开部分工委委员、人大代表和政府部门负责人座谈会，听取区政府相关部门情况介绍，走访街道和徐房集团，对我区旧住房成套改造工作进行了专题调研，有关情况小结如下。
一、我区旧住房综合改造基本情况
在区委领导下，区政府十分重视旧住房综合改造工作，特别是迎世博期间全力推进区域内的旧住房综合改造工作。 “十一五”期间共完成旧住房多层综合改造780万平米（其中平改坡综合改造690万平米，多层综合整治90万平米）、高层综合整治217万平方米、二次供水设施改造660万平方米、既有住宅节能改造108万平方米、家庭卫生设施改造6234户。从2008年至2011年底，共启动成套改造
二、存在的问题和困难
我们在调研中发现，目前，旧住房综合改造面临困难和问题，尤其是成套改造，影响了改造工作的推进。
（一）旧改任务仍然繁重。由于11。15事件以后，该项工作2011年基本处于停顿状态，截止目前，我区仍有近22万平方米的成套率改造任务还没启动，湖南、天平等地区的旧住房修缮改造也较为集中，现阶段我区主要的工作是在进行新规定实施的前期准备阶段，真正开工也要等到六月份以后，完成今年人代会确定的旧改60万平方米的任务时间紧迫，任务繁重。
（二）工作难度日益增大。一是由“实心房”改造变成“空心房”改造。以往我区旧住房成套改造工程均采用“实心房”改造，即居民住在房屋中，同时房屋进行改造。根据国家和市新出台的有关规定，今后成套改造工程必须实施“空心房”改造，方能发放施工许可证。而实施“空心房”改造，必须全部居民搬离并并给予每户为期4个月的租金过渡补贴。二是成套率改造基本上需采取拆除重建方式。对于拆除重建改造，已实施的不多，目前尚未实施的都是“难啃”的骨头。涉及政策法规的依据不足、有关技术规定的限制条件难以突破、部分居民的过高利益诉求难以满足，常常出现极少部分人影响绝大多数人改造意愿的情况，从而影响了旧住房综合改造工作的推进。
（三）部门配合还需加强。国家、市两级的旧住房综合改造的新规已于2011年底出台实施，我区的有关实施办法也已制定。新规对旧住房综合改造工作提出了新的要求，与我区以往的一贯做法有较大不同。区房管局作为主管工作部门在实施过程中还将面临专业人员、技术支撑等方面的暂时困难，工作还涉及区建交委、规土局、徐房集团等部门单位，在执行新规中存在磨合过程，各部门之间的协调配合需进一步加强。
（四）居民改造意愿迫切。尽管居民站在各自的利益立场，对旧住房综合改造的政策理解不一、诉求有所差异，但对旧住房综合改造的意愿十分强烈。人大代表也有书面意见提出，群众信访、上访也时有发生，有些街道甚至出现群众集访，以至带来社会稳定隐患。
三、对策和建议
在调研中，工委委员和人大代表对旧住房综合改造工作提出了对策和建议。
1、统一思想，高度重视。旧住房改造工作是民生之需，是落实科学发展观，建设和谐社会的重要举措，旧改任务重，老百姓要求迫切，我们在紧抓发展的同时，也要统一思想，把高度关注民生落到实处。研究一些问题，突破一些瓶颈，坚持实事求是的原则，从区情实际出发，采用多元化途径解决一些难点问题；结合区“十二五”规划和优秀历史风貌区保护、开发、利用，与旧住房的拆、改、留、换相结合，与“四位一体”的住房保障体系相结合，与拆除违法建筑相结合，与社区公共设施建设相结合，全盘布局、统筹谋划、科学规划，扎实有序地加快推进旧住房综合改造工作。
2、依法规范，确保安全。旧住房综合改造工作新的法规已经实施，我区也制定了有关的实施细则、操作办法。为了认真贯彻新规要求，一方面要进一步加强学习领会，要坚持依法行政，严格按照新规，必须改变以往的一些习惯做法，规范有序推进；另一方面在工作推进过程中，注意发现新情况、梳理新问题、总结新经验，不断完善工作流程和实施细则。在保证工作进度的同时，确保质量和安全。
3、尊重民意，保持稳定。 “居民思想工作做通了，等于旧住房成套改造工作已经完成了一半。” “做好居民工作，只有坚定不移地依靠街道、居委会社区组织的力量，依靠广大居民的配合帮助。”这是调查中各方面认识最一致的有关街道、居委会在工作实践中已经总结了一些好的经验，归纳为两个“抓牢”：一是抓牢组织网络，由街道分管主任负责，相关职能科室、居委会、产权单位、房管办、业委会等代表组成的改造项目办公室，具体负责协调、实施旧住房综合改造项目；二是抓牢居民工作的重点，加大住房综合改造工作有关目的意义、政策法规的宣传力度，主动、合理地引导居民群众的利益诉求，在合法、合理、合情的前提下，保证居民获利得益的均衡公平，确保社会稳定。
4、完善机制，提高效率。按照市房管局