本区保障性住房建设管理工作调研情况报告

本区保障性住房建设管理工作调研情况报告

 

根据区人大常委会的年度工作安排，区人大城建环保工委自2月下旬开始，对我区的保障性住房建设管理工作开展调研。先后组织部分区人大代表参加经济适用房摇号和公租房分房的公信力见证活动、实地视察华发路市统筹建设的公租房馨宁公寓和龙吴路动迁安置房基地华沁家园、华滨家园，召开人大代表座谈会，听取本区“四位一体”住房保障体系建设和管理情况介绍，邀请市人大领导和市人大城建环保委视察保障房基地；同时针对保障性住房管理，特别是公租房、动迁安置房的管理及相关配套问题进行讨论，并提出了进一步改进的意见和建议。主要情况如下：

一、基本情况

近几年来，在区委领导下，区政府在保障性住房建设管理工作中，坚持民生为本，经过努力，已初步构建起我区廉租住房、共有产权保障房（经济适用住房）、动迁安置房、公共租赁住房“四位一体”的住房保障体系。特别是2010年以来，工作力度不断加大，共有产权保障房（经济适用住房）作为全市的试点，取得了许多有益的经验在全市推开；积极推进公租房的建设，率先在全市成立了汇成公共租赁住房建设有限公司和徐汇惠众公共租赁住房运营有限公司，承担公租房项目的新建任务和审核配租、日常运营管理以及公租房房源筹措的任务；另外，全市中心城区首个由区政府主导的较大规模的公租房项目“龙南公寓”也已开工建设；同时对保障性住房管理的政策和方法研究也在不断深入。本区保障性住房体系的建设和管理扎实推进，保障的受益面不断扩大，参加调研的人大代表们都一致给予了充分肯定。

二、调研中发现的主要问题

在调研中人大代表们也直言政府工作的不足和困难，主要集中在以下几个方面：

（一）保障性住房建设资金需求量大，融资压力大

在政府融资平台收紧的背景下，保障房建设的资金压力愈来愈大，仅靠通过建设企业先融资建设，后政府购买的模式进行运作，已难以满足建设资金的需求；特别是由于目前宏观形势等的影响，政府未能按合同约定支付进度款，给建设单位带来更大的资金压力。目前，这已成为加快推进保障房建设的一个瓶颈，一定程度上也影响旧区改造的工作进度。

（二）公共租赁房供给与需求的适配性尚有差距

从我区第一批公租房申请的情况看，一室户的需求量大，而其他房型由于政策条件所限，较少有人问津；另一个是单位集体租赁的积极性低，而个人租赁申请的积极性高，与我们之前的预测差距较大。

（三）保障性住房规划建设中，周边配套设施不足问题日益显现

我区的长桥、华泾地区建设了不少的保障房，而市政、交通、商业、环境配套设施等的规划和建设相对滞后，给当地居民和住户的工作、生活带来不便，意见较大，人大代表也一直有书面意见提出。另外，紧贴华泾地区将要交付的动迁安置房基地“盛华景苑”周边，有两处混凝土搅拌站仍在运行，会给将来入住的居民带来很大的环境影响。

（四）保障性住房的管理亟待跟上，尤其在动迁安置房的管理上更为突出。

房屋在建成交付使用后，出现群租和“野蛮”装修的问题十分普遍，以华沁花园为例，先入住的700多户，已出现300多户群租房，有关部门、街道和物业管理公司虽采取了一定的措施，但成效不明显，有愈演愈烈之势。另外，部分住户还存在切割承重墙，外墙擅自打孔，改建阳台等违法“野蛮”装修的现象，可能造成结构破坏、建筑外墙渗水、外保温层脱落、管道堵塞等，存在安全隐患。

三、意见建议

针对上述存在的问题，代表们也提出了不少意见建议，主要包括：

（一）筹措建设资金要有新举措

在现有的筹措建设资金的渠道要充分用足的基础上，建议不断开辟新的筹措渠道，如加强与市有关部门的沟通联系，要尽快研究运用公积金贷款弥补建设资金不足的办法等，用足用好有关政策。

（二）保障性住房要加强配套设施的规划和建设

对已规划的交通、道路、配电、商业和环境建设等配套措施要尽快跟进，对规划缺失的要尽快完善，及时弥补；对于由于各类原因而不能同步配套到位的未建保障房项目，应做到“一次规划、分期实施”，以减少后期增、改可能带来的社会资源浪费。真正能满足居民群众基本需求，努力把好事办好办实。要举一反三，对现有保障房交付使用后发现的问题，在今后的规划和建设中，要引以为戒加以改进。“盛华景苑”周边两处搅拌站搬迁工作应抓紧进行。

（三）加强保障房适配性研究

加强保障房（主要是公租房）房型和适用对象的对接研究，增强房屋的适配性；要积极向市里有关部门反映，并进一步完善公租房的申请办法。

（四）对动迁安置房基地内的“群租”和违法装修问题要高度重视，有所作为，坚决遏制蔓延势头

一要加大宣传教育，积极说服和劝阻；二要依法办事，认真按照有关法规，严格执法；三要堵疏结合，是否可以研究建立“代理经租”机制，将居民手中存余空房，以政府主导、企业运作的方法加以科学运行，可从区100万㎡的动迁安置户着手，在政府指导下，将其闲置房屋通过市场运作进行统一管理，一方面解决公租房的房源供应，另一方面减少“群租”问题的出现。

总之，保障房管理中要注意做好几方面的工作。一是思想要高度重视，避免现有问题的蔓延；二是相关部门要依法办事，提高执行力，避免“有法不依、违法不究、执法不严”现象发生；三是要完善机制，增强责任意识，充分发挥联动联勤执法机制的作用，确定牵头部门，条块结合，明确责任，形成合力；四是要把握原则，及时发现问题，快速处理，教育与严管相结合。