本区房屋征收前期工作调研情况报告

本区房屋征收前期工作调研情况报告

 

近期，区人大常委会对我区的旧区改造工作进行了调研，先后走访了承担房屋征收任务的中誉、光启、汇成和徐房四个动拆迁公司。

区政府对旧区改造工作高度重视，政府相关部门和街镇以及征收实施单位思想统一，态度坚决，为了完成今年人代会通过的目标，做了大量工作。包括文件政策的梳理，工作制度的修订，组织机构的建立，人员队伍的落实，征收工作流程的优化，资金、房源的筹集落实，动迁基地基本情况的排摸等等，取得了明显的成效。

在调研中我们也了解到，根据区政府的年度计划安排，要完成今年启动2000户，到年底完成签约80%的目标，还面临不少困难，存在一些不确定因素。为此，要引起高度重视，并尽快采取措施解决。

一、面临的困难和问题

1、时间紧迫。动迁公司普遍反映，从各个基地前期调查摸底调查的情况分析，按照目前的工作进度，到年底完成目标时间十分紧迫。一是动迁基地安置人口的核定任务重；二是安置方案的制定、征求居民意见、区政府审定、公示、听证等时间节点都有具体规定和法定要求，依照法定的程序必须一环紧扣一环推进。

2、有关工作机制还待进一步理顺。面临新形势新要求，面对人员的新老交替和政策的新旧衔接，区层面所对应的新的政策口径需要尽快确定出台，要进一步完善和做实区、街（镇）工作机制，优化工作流程。

3、统筹协调还不够有力。时间紧任务重，条条、条块之间的责职明确、协调配合尤为必要，强有力的协调才能提高效率。人口核定、征收房屋评估、基地项目领导小组的建立，工作运作方案和安置补偿方案制定、公示，以及正式启动签约等具体要求的落实，都要一一抓紧明确。

4、资金、房源的问题。各个基地的资金预算的编制、审核，现金流的使用管理，一些基地的资金尚未落实、房屋适配性不足的问题如何解决等。

二、几点建议

1、加强协调。区建交委（旧改办）作为全区旧改（征收）工作的总体协调、组织、推进的责任部门，要加强统筹。面上的工作要总体谋划，对存在的困难和问题要详细梳理，逐一解决；要围绕年底的总目标，进一步明确各职能部门在各个时间节点的工作要求和工作任务，主动关心基层，切实解决实际问题，督促相关部门积极开展工作。在眼前首先要重点关心和尽快明确：一是人口核定的实施办法，现在的《实施细则》还是征求意见稿，要尽快出台正式文本，让征收实施单位（动迁公司）有操作依据；二是工作流程的优化，法定的程序不可或缺，但具体的操作流程和方法可以优化。因此，在留足法定时间外，尽量缩短部门之间和部门内部的流转时间；三是整合资源充实力量，规土局土地储备中心新接手这项工作，专业和人员力量等尚有不足。为此，旧改办可进一步协调房管局（原拆迁科）等力量进行整合。四是人口核定量大、难度高，尤其是高家浜、乔家塘基地（原来属上海县虹桥乡），情况复杂，尤其需要区有关部门、街镇和征收实施单位的密切配合。五是房屋评估公司和征收实施单位之间的工作衔接，土地储备中心要注意协调。

2、理顺工作机制。对全区的征收工作，要有统一高效的指挥协调机制。要进一步重视：搭好“大班子”（即发挥好区旧改领导小组及其办公室的作用），用好“中班子”（以街镇为主的属地化管理的项目领导小组），做实“小班子”（以实施单位及相关干部参与的具体工作团队）。各项工作谁牵头、谁负责、谁实施要有明确的分工，遇到问题谁负责协调谁拍板，预先都要有明确的约定；做到关键问题，件件落实，关键环节，环环相扣。要定期召开情况通报会，定期会商，注意会议纪要等档案材料的完整和存档，留下工作痕迹，以备今后查验。

3、规范资金管理。融资贷款的流程和手续要完备，资金的使用要严格按照相关规定，预算额编制和审定要科学规范，成本控制和资金安全要落实到位。