关于本区商务楼宇统计指标体系建设情况的调研报告

 

关于本区商务楼宇统计指标体系建设情况的调研报告

徐汇区人大常委会财经工委

 

一、调研背景

2008年，为了更好地履行为地方政府提供统计服务的职能，结合本区产业结构特点，区统计局开始启动商务楼宇专项统计调查工作。六年来，通过不断总结经验，此项工作逐步趋于完善，为区委区府的决策提供了详实的统计数据支持。

为更好地了解我区商务楼宇专项统计调查工作的发展历程、工作模式及存在的问题困难，为“十二五”中期评估工作提供基础数据信息和政策评估参考，区人大常委会财经工委召开专题调研座谈会，听取统计局情况汇报，以及部分街道统计站、物业公司、区内企业、人大代表的意见建议，推动政府健全完善商务楼宇专项统计工作，为区域经济发展提供基础信息和决策参考。

二、基本情况

我区商务楼宇专项统计调查工作，由2008年全市能源定报统计工作衍生而来，由节能统计起步，逐步完善操作机制，优化指标体系，延伸统计内涵，聚焦发展重点。2012年起，根据区域发展特点，专项统计调查着力于分析各重点楼宇的户数属地率、面积属地率和税收属地率，取得了拥有较高参考价值的第一手经济数据。当前，主要有以下几方面特点：

一是促进经济发展。除了落户徐汇的企业，专项统计调查高度关注重点楼宇内注册地不在我区的企业税收情况。通过第一手数据的采集，对于区及街镇更好地聚焦重点，加大招商引资工作力度，提高税收属地率、增加税收贡献率具有一定的推动作用。

二是掌握产业特色。通过对楼宇内企业名录的持续更新跟踪，和所属行业情况的整理归类，掌握同类企业集聚状况，直观了解楼宇是否具备形成特色楼宇的基础，并已尝试结合税收情况对徐家汇、湖南、漕开发等地区开展行业税收特点分析。

三是调查重点突出。一方面坚持做好商务楼宇能源消耗的统计，有效地推进了第三产业的节能工作；另一方面对税收指标的细化了解更有助于提高统计数据质量，选取的31幢重点楼宇能较好地确保数据的代表性，既保证调查质量，又不过于增加基层工作量。

四是调查方式多元。采用物业公司报送、上门全面调查和上门基本情况调查三种方式搜集信息，并就营收和税收的比例等数据与招商中心等部门强化比对工作，确保汇总数据的统一。

五是调查成果显现。通过专项统计调查，既促进了能源管理工作、检验了物业公司的管理和服务水平，也拓宽了社区党建社会化的渠道，有效提高了综合部门服务企业的水平和能力。

三、存在的主要困难

一是调查对象的配合度有待提高。虽然已经做了很久的工作，但仍有不少非属地企业拒绝合作，不愿向工作人员提供第一手的准确资料，抑或是敷衍接受，不提供反馈信息。也有企业代表反映，除了企业主观思想上的不配合，本身就较为繁琐的统计表格设计也在无形中增加了工作的复杂性，让企业填报人“望而却步”。

二是专业调查人员力量不足。街道统计站、区统计局均表示人手不足是阻碍统计工作推进的关键环节，有时不得不依赖居委干部。一方面一线统计人员的年龄结构不合理，中老年人居多，且不少为返聘人员，工作效率不高；另一方面专业调查人员匮乏，对数据的精确搜集和准确分析也带来了一定困难。

三是数据利用率有待提高。随着专项统计调查工作的不断完善，其内在价值和含金量也越来越高，但目前尚未引起各级领导的广泛、高度重视，统计分析数据的利用率不高。反映在实际工作中主要表现为未将专报的统计数据作为街镇经济工作目标考核的重要依据，对产业的集聚和产业在商务楼内的集聚未能起到预期的较大推动作用等。

四、政策建议

（一）继续有针对性地开展宣传，尤其要充分利用楼宇内醒目的公告栏位置张贴宣传资料，结合政府门户网站和各类软件工具，经常性地发布与社会发展、百姓生活息息相关的资料信息，不断培养企业、居民对统计调查的认同感。要有针对性地、从被调查人的心理出发，研究如何减轻填报人员压力，减少工作阻力。除此之外，广泛深入地同商务楼宇的物业管理公司、业主方建立良好的交往和激励机制，充分调动他们对数据搜集的积极性，也将有力推进商务楼宇专项指标统计调查工作的开展。

（二）吸纳培养一批年轻的一线工作人员，充分调动其工作积极性，展示徐汇统计的良好形象和过硬的业务能力。同时也要善于借助外部力量，通过政府采购平台遴选优质的专业服务供应商，从而对节省人力成本、控制数据质量、精确分析现状、培育社会组织发展壮大起到积极的推动作用。另外，对于特定时间节点的专项调查，也可考虑利用徐汇充裕的高校资源，组织暑期大学生实践、实习，为统计调查补充年轻的新生力量。

（三）加强对统计数据的分析运用，使其更好地为经济发展服务。各级领导干部要提高对统计数据的认识，善于从数据分析中了解当前态势、发现潜在问题、看到未来趋势，并以数据为导向不断扩大优势、弥补短板，真正发挥统计的决策参考功能。区统计局也要善于宣传，及时将工作成果提交区领导、政府相关部门，主动作用，更好地发挥统计对区域经济社会发展的推动作用。

（四）探索大数据时代的数据共享机制，建立信息化数据库，便于开展更为系统的数据分析。继续在简化报表上下功夫，为不同时间入驻的企业设置有所区别的报表样式，为企业申报提供便利，提高其如实申报的配合度。

（五）合理运用商务楼宇专项统计调查的成果，聚焦重点，创新产业政策和奖励机制，以租金补贴、中介奖励等形式，调动开发商、物业方、投资方等各方的积极性，为不同发展阶段的企业提供有针对性的服务，切实提高楼宇属地率和产业集聚度，优化企业的投资发展环境。

（课题组成员：李关德、孙志伟、韩国平、周婷婷、赵斌韵                 执笔：赵斌韵）