关于政府全口径预算决算审查监督工作的情况汇报

 

关于政府全口径预算决算审查监督工作的情况汇报

徐汇区人大常委会财经工委

 

    一、区政府全口径预决算编制、管理的总体情况

    区级政府共有三大类预算，一是公共财政预算，二是政府性基金预算，三是国有资产经营预算。其中公共财政预算每年均按法定程序向人大报告，自2008年起一级预算单位100%向人代会公开部门预算， 2013年共有65户预算单位公开了部门预算收支总表、项目支出预算明细表和基本建设支出预算明细表。政府性基金预算自2011年起纳入人代会报告，其主体构成为国有土地出让收支预算，由财政局和规土局共同编制并管理执行。国资经营预算自2013年起纳入人代会报告，目前收缴比例为10%，由财政局和国资委共同编制并管理执行。

    主要成效：一是预算编制管理的范围基本达到了全口径政府预决算的要求；二是实行了绩效评估（包括预算编审阶段的前评估、年末执行结果的后评估）等工作机制，提高财政资金使用效益；三是加强了审计监督，近年来在常规审计的基础上，加大了对专项资金、实事工程、政府投资项目、产业政策的重点审计力度，并通过联席会议等机制，落实审计整改工作。

    二、区人大加强预决算审查监督的总体情况

我区人大从上届开始即对全口径预决算监督进行了一些探索和尝试，例如在《监督法》规定的审查批准程序之外，常委会还先后听取了国有土地出让收支预决算、国有资本经营收入预决算、政府非税收入等专项报告，开展了教育资金、科技资金、民生资金、世博资金等重点、大额资金的专项监督，并组织人大代表积极参与区政府开展的各类可行性论证、绩效评估工作。

换届以来，在延续上届人大的经验做法之外，又进行了以下几方面的探索：一是从2012年起，在4月份的常委会上同时听取国有土地出让收支预决算、政府投资项目计划及资金安排、国资经营预决算（2013年起并入人代会报告）三个专项报告，作为对人代会预决算审查的深化和补充，并在年末继续跟踪了解调整和执行情况；二是从2012年起，常委会于当年12月份即听取审计查出问题整改情况的报告，督促政府部门及时整改、建章立制；三是试点实行“四个一”，即跟踪监督一个部门、一个街道、一个政府投资项目、一个国资集团公司的预算执行情况，通过组织代表实地勘察、听取汇报等方式，深入了解其决策程序的合法性与科学性、支出执行的合规性与绩效性、预算管理的合理性与规范性，将人大对预决算的审查监督工作做细做实。今年上半年先后组织开展了对安监局“三公”经费及专项工作经费、徐家汇街道政府购买服务及图书馆图书采购实事项目、中誉集团公司国资经营预算收入及园区开发建设情况的专项调研监督。

    主要成效：一是监督的视野和范围已经逐步涵盖了全口径预决算的内容，程序日趋规范；二是人大代表在项目论证和绩效评估中发挥了一定的积极作用，促使预算单位提高了对项目可行性论证的重视程度；三是对国资经营预算等新情况、新问题高度关注，通过反复的询问和研讨，破除了工作中的传统思维惯性，为下阶段监督工作的深化奠定了良好的基础；四是预算单位对审计整改工作十分重视，不但及时整改，部分单位还主动向人大报告问题原因及整改措施。

     三、工作中存在的主要问题和建议

    1、区县人大人员有限，监督力量不足。我区财经工委专职人员仅1名（工委秘书为兼职），对口联系10个政府部门，除财政预决算审查监督外，还需承担创新转型、民生改善等方面的财经监督工作，日常事务繁多，且本身专业知识和结构也有限。目前所采取的措施是尽可能发挥非驻会常委、委员、代表的作用。

    2、法律法规尚不健全，监督依据不足。十八大报告要求人大加强对政府全口径预决算的审查监督，但目前《预算法》尚在修改之中，且之前的征求意见稿虽较老法有很多突破，但仍有一部分条款较为原则笼统，将实施细则的制定权留给了国务院相关部委。建议市人大在《预算法》出台后，组织力量，分类分层开展宣讲和培训，同时尽快修改市级预算审查监督规定，条文应尽可能的具体、可操作，给区县人大以指导。

    3、区县操作口径不一，缺乏统一规定。我区目前提交人代会的报告，区级财政收支预算表中支出项目仅列至类，教育、科技、卫生等重点科目列至部分的款。政府投资项目和财政性资金重大项目虽有论证评审程序，但参与人员有限、评审数量有限。建议市人大选取市及区县人大监督工作中的经验做法、典型案例，组织区县人大开展学习交流，彼此借鉴，拓宽思路。

    4、国资预算缺少范例，监督经验不足。我区较早开始编制国资经营预算，国有独资公司除20%的法定公积金、公益金之外，可分配利润全额上缴区国资委。但纳入人代会报告、缴入国库的部分目前仅为收缴额的10%，其余作为国资收益归集资金，仍由国资委统一支配，今年国资经营预算金额为3500万元。对此，工委例会初审、专题调研座谈中，大家讨论热烈，各抒已见，学术界也是众说纷纭，看法不一。建议市人大对此类新情况、新问题加强研究，组织专家学者、基层一线共同研讨，统一思想，达成共识，更好地推进监督工作的开展。

（课题组成员：李关德、杨逢珉、周婷婷、赵斌韵    执笔：周婷婷）