关于本区绿化建设与管理工作调研报告

关于本区绿化建设与管理工作调研报告

徐汇区人大常委会城建环保工委   

   

围绕关于《加强生态文明建设，推进徐汇区创建全国文明城区》议案的办理工作，区人大常委会城建环保工委自今年3月起，对本区绿化建设与管理工作进行了专题调研。成立由部分工委委员和代表组成的调研组，先后听取了区绿化市容管理局、区绿化署等部门的工作介绍，实地视察部分在建绿化工程、外环生态绿地、屋顶绿化等情况，并召开专题座谈会听取代表意见建议，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

根据区“十二五”规划和“环保三年行动计划”的要求，结合创全工作，区政府高度重视并大力推进我区的绿化建设与管理，包括加快外环生态专项建设，推进速度全市领先；积极实施公共绿地建设、改造和推广屋顶绿化、立体绿化等多元化绿化建设，目前全区绿地总面积1261公顷，绿化覆盖率达27.81%，位居中心城区第二，人均公共绿地面积5.51M^2，，位列中心城区第三；有序开展老住宅区绿地调整升级，积极参加林荫道创建活动，已有6条道路被命名为“上海市林荫道”；为提升城区景观形象、改善城区生态环境和居民生活环境做出了不懈努力，取得了一定成效。

二、存在问题

参加调研的代表们认为，我区的绿化建设与管理工作成绩显著，但存在的问题也不容忽视，主要有以下几个方面：

1、区域内绿化规划布局有待完善。一是南北绿化布局不均衡。南部地区近年来通过外环生态专项建设等举措，公共绿地的量相对较大；而北部地区的绿地较少，尤其是有一定规模的集中绿地更是屈指可数。二是老小区、老城区绿化布局先天不足，后天管养缺失。相当数量的居住区绿化与小区公共设施的矛盾较为突出，特别是在售后公房等老旧小区及北部的历史风貌保护区内的老住宅区。一方面居民停车难矛盾愈来愈烈，另一方面由于一些公共设施的补缺和居民擅自占绿、毁绿，由此“蚕食”绿地的事件时有发生。三是多形式、多元化推进尚欠力度。进一步拓展挖掘和充分利用城市绿化空间，在发展立体绿化等方面还应加大力度。

2、绿化品质还需进一步提高。一是区域内公共绿地品质不高。尽管几年来对老绿地的改造升级、居住区绿化调整做了不少工作，但离一流的中心城区的定位还有不小差距，在全市有影响、有品牌的精品力作不多，与邻近区比差距明显。二是新建居住区的绿化品质低。部分开发商在建设小区绿化时，对绿地品种质量、日后绿化的养护管理缺少长远考虑。有的设计方案不科学，为日常养护管理带来难题。三是植物配置不合理。有的区域忽视乔木、灌木、地草的合理搭配，有的小区部分地域树木过密、距离房屋过近，影响居民通风采光。

3、建绿护绿的科学水平有待加强。一是绿化建设的科技含量不高。本区的绿化种植考虑新品种的引进、生态节能措施的实施、智能浇灌系统及雨水收集系统的建设和应用等，都要在规划、建设时作系统全面的考虑，为今后提升徐汇形象，节约养护成本，提高管养效能打好基础。二是养护作业手段较为陈旧。目前绿化养护方法还是基本采用人工作业，机械化养护手段缺少，由此也导致养护质量难以有较大幅度的提高。三是护绿管绿的精细化水平应进一步提高。尤其是部分社会绿地和老旧居住区占绿、毁绿、损绿行为时有发生，“五乱”（绿地中乱停车、乱堆物、乱搭建、乱开门、乱晾洒）现象时有所见，绿化管养粗放，不专业、不规范、不精细。

三、几点建议

参加调研的代表们指出，建设生态文明，不断改善城区生态环境，提升徐汇城区形象，绿化建设与管理十分重要，必须将其放在更加突出的位置，为此建议：

1、提高认识，高起点推进我区的绿化建设和管理。要紧紧围绕推进我区经济社会全面、协调、可持续发展这个中心，努力实现我区绿化建设和管理的“三个结合”：一是要和创建全国文明城区有机结合。要按照“创全”的指标测评体系的要求，全面完成绿化建设的各项目标任务，为“创全”打下基础。二是要和建设一流的中心城区有机结合。要从不断提升徐汇城区形象、完善徐汇城区功能入手，进一步完善我区的绿化改造，加强绿化管理。三是要和改善民生有机结合。要着眼于进一步优化和美化城区、社区、小区居民的生活环境，不断改善居民区（尤其是老旧住宅小区）的绿化环境，提高绿化品质。

2、确保力度，全面完成“十二五”规划确定的目标。按照上海建设生态城市和区“十二五”规划以及第五轮环保三年行动计划的要求，到“十二五”期末，完成新辟公共绿地50公顷，绿化覆盖率达到28%。一是要加快推进外环生态建设。相关部门必须进一步加大工作力度，加快完成建设用地的征收；要加大资金投入，优化设计方案，确保外环生态专项建设工程的按期完成。二是要多元化地推进绿化建设。要改变绿化建设的传统模式和方法，大力开展立体绿化建设，进一步通过发展屋顶绿化、垂直绿化、街头布绿、围墙透绿等方式，增加绿化空间。建议在本区重大建设项目的方案设计中，引导和鼓励按一定比例建造屋顶绿化，在绿色低碳城区建设中，将立体绿化建设作为生态示范区的创建要求之一，使之成为城区低碳环保，美化城市的又一亮点，并逐步推进“热岛”向“绿岛”的转变。三是要继续推进林荫道创建工作。加强对行道树的养护以及对古树名木的检测和维护，不断美化城区道路景观，改善局部生态环境。

3、统筹兼顾，高标准制定绿化建设规划。随着城市建设的不断推进，土地资源更为紧缺，我区很难再形成大规模建绿地块，因此必须进一步借鉴国内外先进理念和经验，在有限的空间内更加科学、精细地规划绿化建设。一是要提高新建绿地项目的水平。特别是在徐汇滨江、南站商务区、龙华地区综合改造、徐家汇地区及漕开发东区开发建设中，绿化项目的规划和设计，更要坚持“一流的中心城区”要求，高起点规划，高水平设计、高品质建设。二是要进一步提升绿化的科学布局。要一手抓覆盖，一手抓造景，并注重绿化布局的南北均衡。北部地区结合历史风貌保护区的开发利用，以提升绿化建设的科技含量为手段，做出与风貌区相匹配的经典作品、特色精品。南部地区，在既有的绿化、河道等基础上，在进一步扩大和完善绿化覆盖空间同时，将散落各处的城市公园、街头绿地、庭院、苗圃及河流、滨江绿带和外环绿化等整合融合，构建一个自然、多样、高效，有一定自我维持能力的动态绿色网络体系。三是有计划地做好公园和既有绿地的改造升级。合理调整植物品种，重视重点地区的绿化造景。因地制宜，精心设计布置，进一步完善乔、灌、草、藤有机组合的植物群落，要科学整合绿地必备的功能场所，更新和完善绿地内配套服务设施，更好地满足市民群众的各种需求。

4、精益求精，进一步提升管理的精细化水平。一是要加大老旧居住区绿地的管理力度。首先要进一步强调和落实建管责任，加大检查考核力度；其次对老旧居住区绿地的维护要与旧住房综合改造、加强物业管理等相结合，要坚持条块结合，充分听取居民意见，合理调整绿化布局和绿化品种，同时兼顾健身设施、缓解停车难等问题。二是要加强外环生态绿地的管理。对于外环生态绿地已建成部分如何管理，要尽快制定和落实相关制度，让群众百姓早日受惠。三是要进一步强化绿化养护的硬件和软件建设。要进一步关心本区绿化养护作业队伍的建设，加大投入，在提高绿化养护机械化程度的同时，要加强绿化养护队伍的技能培养，进而提高其市场竞争力和行业工作水平。四是要继续做好宣传普及工作。通过媒体、网络等各种宣传舆论途径，也可以通过举办绿化景色“随手拍”活动等方式，全方位地展现本区绿化建设项目所取得的成效，让群众享受到绿化建设带来的生活环境的改善和生活品质的提高。进一步动员公众参与建绿、护绿行动，做好绿化养护科学知识的宣传普及，激发市民的护绿兴趣。同时，要进一步做好徐汇绿化建设管理的方案设想和推进绿色生态城区建设的理念、措施等信息的发布，为更好地推进绿化建设和管理工作打下良好的群众基础。

（课题组成员：许建华、林卫青、高修南、刘耀民、王海斌、孙丽亨、史艳华、李青、屈培元、卢义耀          执笔：卢义耀）