我区食品安全监管情况的调研报告

 

我区食品安全监管情况的调研报告

徐汇区人大教科文卫工委

 

根据徐汇区人大常委会2013年度工作要点和监督工作计划的要求，区人大常委会教科文卫工作委员会就本区贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》(以下简称“实施办法”)情况，重点围绕本区食品安全监管机制及其运行情况、履行监管职能情况和区域食品安全基本情况，组织开展了调研。

一、本区食品安全工作的基本情况

从调研中了解到，区政府高度重视食品安全监管工作，认真落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施办法，不断完善监管体制机制，依法开展对食品安全的综合管理、协调指导、监督考评和应急处置，措施可行，监管有效，许多工作在全市食品安全绩效考核中得到肯定，近年来未发生重大食品安全事故，食品安全形势总体上平稳有序可控。

1、加强组织领导，完善机制建设。根据实施办法对各级人民政府和街道办事处、食品安全监管部门的职责要求，区政府成立了由分管副区长负责，相关职能部门参与的区食品安全委员会及其办公室，加强对全区食品安全工作的统一领导和组织协调。依法明确区政府对食品安全负总责，各相关部门分段负责，食品生产经营者承担首要责任，据此建立议事协调规则和目标责任签约、绩效考核等相关工作制度，形成全过程监督管理的工作机制。构建延伸到社区居委的基层工作网络，为加强全区食品安全工作提供组织保障。以加强舆情监测和应急处置为重点，完善应急预案，强化部门间信息互通，开展培训演练，提高处理突发事件的能力。

2、加强日常监管，开展重点整治。针对我区人流密集、外来人口多、两元结构明显、流动摊贩多等实际情况，区政府有关部门坚持全面监管和重点监管相结合、严格执法和服务指导相结合。一是加强食品生产加工环节监管。严格依照食品生产的法律法规，把好企业从业许可和市场准入关，督促企业建立和完善食品安全管理制度，把好原料进口关、生产质量关和出厂检验关；探索实施政策告知、企业承诺和现场督查相结合的工作机制，促进企业主体责任的落实。二是加强食品流通环节监管。规范连锁超市、大卖场和食用农产品市场等经营秩序，督促指导相关企业落实进货准入、台帐登记、索证索票、不合格食品退市销毁等制度，实现区域内菜场猪肉追溯系统的全覆盖；加大流通环节食品抽样检验和查处力度，取得较好效果。三是加强餐饮环节监管。要求餐饮企业建立规范的原料进货、操作卫生、餐饮具消毒、台帐记录、餐厨废弃油脂处置等制度，督促企业提升食品安全管理水平。

3、加强宣传教育，构筑防范屏障。实施办法颁布后，区政府加强宣传和教育，依托多种媒介载体，采取多种宣传形式，强化食品生产经营者的责任意识和自律意识，提升市民群众对食品安全的防范意识。发挥社会监督员、志愿者作用，推行食品安全有奖举报制度，认真处理群众投诉举报，快速反应、条块联动，推进全社会群防群治，为食品安全构筑了一道有效的“防火墙”。

二、存在的问题

通过监督检查工作， 我们清醒地认识到，食品监管的难度越来越大、情况越来越复杂、面临的形势越来越严峻。徐汇区地处中心城区，社会关注度高、影响面广，面临着流动人口集中，两元结构突出，食品生产经营企业经营多元化、管理差异大等特点，给食品安全工作带来一定的困难。

1、食品生产经营者主体责任意识和消费者防范意识还较薄弱。食品生产经营管理者和从业人员素质参差不齐，少数食品生产经营者食品安全责任意识不强，甚至唯利是图、道德缺失，生产加工和经营伪劣食品的现象时有发生。此外，部分消费者的食品安全防范意识较薄弱，使得无证小餐馆、路边摊贩、外卖食物、不洁盒饭等有了市场，其主要消费人群是城区低收入市民、青少年和外来流动人口等，极易成为不安全食品的受害者。

2、监管执法的力度和监管手段的有效性还有待进一步提高。由于食品监管面广量大，执法对象较多，监管力量相对不足，对日常监管中遇到的一些难点顽症，多采取“突击式”执法，较难长期巩固和保持，常态化、长效性监管机制仍有待完善。部分区域和领域的食品安全隐患仍然存在，主要表现在：对无证无照食品经营的监管还缺乏有效手段；流动摊贩、夜排档、马路菜场、店铺跨门经营食品摊点等问题屡禁不止，疏导取缔难度较大；老式居民区、学校、地铁车站等周边饮食摊点流动性和时段性强，食品安全隐患不少，危及市民和学生的健康；餐厨废弃油脂回收的覆盖面和执法力度有待进一步加强。对类似案件的惩处，大多采取没收违法所得等经济或行政方面的处罚，由于违法成本低，处罚的威慑和警示作用较弱，监管力度尚不能适应保障食品安全的需要。

3、食品产业规模化、品牌化、规范化水平有待进一步提升。我区属于消费型中心城区，食品消费层次呈现多元化需求，食品生产经营企业“老、散、小”的情况依然存在；无证无照、食品流动摊贩前整后乱现象还比较突出，疏堵长效机制有待进一步建立。

4、街道镇和社区的食品安全监管作用还有待进一步发挥。基层监督执法力量有待进一步加强，“大联勤大联动”工作机制在食品安全执法方面的作用有待进一步强化，隐患排查、信息报告、宣传发动等工作制度还需更加完善。

5、宣传教育培训和风险交流力度和针对性有待进一步增强。对如何提高广大市民参与食品安全的方式和方法，缺乏相应的措施和手段。对食品行业的企业法人和关键岗位从业人员的教育培训还不够严格，与实际工作结合得不够紧密。面对食品从业人员流动性强的特点，尚未建立企业自身管理及培训的长效机制。食品安全风险交流制度尚不够完善。

三、意见和建议

食品安全关系到广大人民群众身体健康和生命安全。区政府及其有关职能部门通过持续不断的努力，食品安全监管水平逐年提高。但对照法律法规的规定和人民群众的需求，区政府在“十二五”期间要实现把我区建成全市食品最安全城区之一的目标，仍需进一步构建政府监管、企业自律、社会监督相结合的食品安全管理体系，不断创新监管思路和完善监管手段，建立健全各项长效机制，让在徐汇购买和享用食品的老百姓放心。

1、进一步落实监管体制，完善长效管理机制。根据市里关于食品安全监管体制改革的新要求，加强统一领导，优化运行体系，推进监管力量下沉，使之更贴近实际和行之有效。要切实落实实施办法关于食品安全监管部门协调配合的要求，抓紧推进食品安全联动监管体系建设，科学整合监管部门的人力、检测检验、信息等各种资源，做到资源共享、相互支撑、无缝衔接，降低行政成本，提升监管效能。

2、进一步完善监管手段，提高执法的有效性。做到督查处置和服务引导并重、常态管理和重点整治并重、经济处罚和司法介入并重，严格食品行业许可准入，有针对性地增加现场巡查和抽检频次，定期排摸隐患，限期督促整改，对屡教不改的违法行为要严厉惩处，提高执法威慑力。加强食品安全监管装备建设，增强快速检验检测能力，提高监管效率，推广食品追溯系统的实际运用。

3、进一步整治无证经营，努力消除社会顽症。要建立健全综合管理的工作体系，强化综合管理的责任主体，加大执法力度，以防为先、堵疏结合，在巩固所取得成效的基础上，加大对早餐夜市、集贸市场、地铁车站和学校周边等流动摊贩的整治力度，及时查处、取缔、整顿无证无照、不规范和超范围生产经营食品行为。

4、加强法律宣传，进一步增强全民法制意识。让市民增强防范意识，提高识别能力，培养良好习惯，共同维护法律尊严和公众权益；使食品生产经营业主和从业人员提高自觉性和规范性，增强企业自律意识，提升企业质量管理，从源头上防止出现食品安全问题，提高食品安全水平。

 

（课题组成员：汪其才、肖萍、张海萍、杨全、滕平、张钢、陆建非、沈维佳    执笔：沈维佳）