第一篇  站在新发展征程的新起点

第一章  砥砺奋进的五年

第一节  非同寻常的“十三五”

创新徐汇建设取得重大突破。创新发展成果显著，地区生产总值突破2000亿元，现代服务业营业收入迈上3000亿元台阶、现代服务业增加值占地区生产总值的比重超过45%，商品销售总额突破6000亿元，区级财政收入接近200亿元，新增总部机构28家，累计超过87家，位居中心城区第一，税收超亿元楼宇达到40余幢。产业发展新动能快速集聚，成功承办2018世界人工智能大会，期智研究院、微软亚洲研究院（上海）、商汤总部等人工智能标杆企业和研发平台落户徐汇，人工智能产业规模突破300亿元，年均增速超过20%，人工智能产业集群建设受国务院表彰激励；枫林生命健康产业园纳入上海建设一流医学中心城市“5+X”健康医疗服务业战略布局，培育生命健康领域高新技术企业70余家，生命健康产业总产出达到**亿元，年均增长**%；徐汇滨江西岸智慧谷竣工使用、西岸传媒港部分建成、西岸金融城启动建设、西岸枫林湾功能明确，徐家汇国贸中心一期、二期投入运营，北杨人工智能小镇、鑫侨高等重大项目陆续启动。科技创新实力稳步提升，成功入选国家第二批大众创业万众创新示范基地，成功申报国家知识产权运营服务体系重点城市，中科院三个卓越创新中心等重大功能型平台落地，全社会研发投入占GDP比重达到9%以上，每万人发明专利拥有量达到110.1件，位居全市第一。

幸福徐汇建设取得重大成就。教育优先战略深入实施，教育内涵创新发展成效明显，率先实现学区化办学全覆盖，完成徐汇中学南校、高一小学分校、望德幼儿园分园等9所中小学及幼儿园新建或改建项目并投入使用，教育发展水平走在全市的前列。“健康徐汇行动”深入实施，户籍居民人均期望寿命85.75岁，位居全市第一，每千人口床位数18.63张，位居全市第一，社区卫生服务综合评价排名位居全市第一。国家级医养结合试点区深化建设，率先开展长期护理保险制度试点，新增养老床位1835张，享受社区居家养老服务人数占老年人口比例超过15%。完善住房保障体系，新增公共租赁住房供应3080套，完成旧住房综合改造310万平方米。加大零就业家庭等重点人群就业帮扶，实现认定就业困难人员100%安置，帮扶引领创业3258人。成功申报全市首个国家体育产业示范基地，新增体育场地面积XX万平方米。持续完善社区治理机制，构建形成“1+13+X”多层级民生服务体系，打造邻里汇、水岸汇民生服务品牌，李克强总理视察斜土街道江南新村邻里汇给予充分肯定。深化国家“互联网+政务服务”示范区建设，率先推进家门口、指尖上、一体化的“一网通办”政务服务和实战管用、基层爱用、群众受用的“一网统管”城市运行体系。完善城区安全生产、消防安全和防灾减灾管理机制，疫情防控有力有序，应急管理能力加快提升，城市运行韧性更强、更加安全。

文化徐汇建设实现重大进展。深入培育和践行社会主义核心价值观，不断涵养上海市城市精神，市民文明素养、城区文明程度明显提升，成功创建全国文明城区。公共文化服务更加惠民便民，深化国家公共文化服务体系示范区建设，公共文化配送服务延伸至居委会形成四级联动，实现标准化居委文化活动室全覆盖，建设西岸美术馆、徐家汇书院、上海西岸大剧院等重大公共文化项目，新增公共文化服务设施##万平方米。城区文化气息更加浓郁，确立徐汇“海派文化之源”定位，聚焦徐家汇、衡复、徐汇滨江三大重点文化功能区，打造“百年徐汇”文博场馆群、名人故居群、复兴中路国际音乐街区和滨江国际剧场群，推出星火之路、自强之路、腾飞之路等10条优质红色旅游线路，构建彰显江南文化底色、海派文化特色、红色文化亮色的城市文化空间格局。文化旅游产业更具活力，入选首批国家文化出口基地、国家文旅消费试点城区，西岸上海国际艺术品交易月品牌效应持续放大，集聚央视长三角总部、上影集团、企鹅影视等知名文化企业，“十三五”期末，艺术传媒产业总产出达到##亿元。

美丽徐汇建设迈出重大步伐。城区市容市貌明显改善，城区精细化管理扎实推进，“五违四必”综合整治成效明显，305个居委（13个街镇）全部创成上海市无违建居村（街镇），架空线入地及合杆整治工程加快实施，实现居民区生活垃圾分类全覆盖。全力打好蓝天碧水净土保卫战，全面消除劣Ⅴ类水体，空气质量指数优良率保持在80%以上，PM2.5年平均浓度低于36微克/立方米，新建公共绿地53公顷。高品质推动城市有机更新，全面推行社区规划师制度，徐汇滨江建成8.95公里沿江景观岸线、50万平方米公共开放空间、10万平方米亲水平台，跑步道、漫步道、骑行道贯穿全线；徐家汇、衡复、漕开发等重点区域加强街区城市设计，做精历史建筑修缮，打造精品特色项目，街区形态品质持续优化提升。

“十三五”期间，面对百年未有之大变局，徐汇区坚持新发展理念，坚持“现代化国际大都市一流中心城区”建设目标，一张蓝图干到底，全区经济社会保持总体平稳、稳中有进、进中提质的发展态势，圆满完成“十三五”规划确定的经济社会发展目标任务。

第二节  五年发展经验与不足

五年勇于实践、不懈奋斗，为徐汇更高水平的发展积累了丰富经验。始终瞄准一流勇争先。坚持领先发展战略，保持永远比别人快半步的冲劲，在滨江开发、人工智能产业发展、基层营商环境优化等方面打好主动仗，下好先手棋，切实把重大机遇、重大改革创新转化为发展动力。始终对标高位惠民生。认真践行人民至上理念，统筹调动全区资源，着力补齐民生短板，公共服务和市政基础设施不断向中南部地区倾斜，让改革发展的成果更多更加公平的惠及全区人民。始终借助科技强治理。充分发挥徐汇人工智能发展优势，积极推动新一代信息技术在政务服务、精准治理、城区安全等领域的示范应用，形成了一批智能治理的品牌，为实现超大城市中心城区治理现代化提供了徐汇样本。始终凝心聚力促发展。坚持党对一切工作的领导，区委总揽全局、协调各方，积聚起全区人民的力量与智慧，真抓实干、团结拼搏，有力应对内外部挑战，实现了区域经济社会持续健康平稳发展。

与此同时，我们也清醒地看到，徐汇发展还存在明显短板和突出问题。一是规划引领的系统性有待完善。发展规划与空间规划、专项规划的契合性仍需提升，中南部地区的规划引领发展的水平有待加强。二是重点区域支撑仍需加强。重点区域开发建设力度需要加强，新兴产业落地需要加快，经济密度需要进一步提升。三是新旧动能转换有待提速。在自身转型叠加外部环境变化下，转型升级压力大，新旧动能转换慢，科技创新对区域产业发展的支撑效应有待增强。四是公共资源配置压力依然较大。对人口变化趋势的研究需要更加超前，教育、医疗、养老以及文体等公共服务设施的供给压力依然较大，公共服务质量和效率仍需提高。五是城区治理的整体效能还需要提升。作为超大城市的中心城区，徐汇综合治理的软硬件体系仍需升级，综合管理的监控预警、应急响应和跨领域高效处置能力仍有不足。

第二章  把握新时代历史新机遇

第一节  在百年未有之大变局中主动应变

“十四五”时期，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，新一轮科技革命和产业变革正孕育突破，围绕科技、人才、资源、市场的竞争日趋激烈，世界进入动荡变革期。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国已进入高质量发展阶段，经济发展前景向好，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项。“十四五”时期，我国将迈入新发展阶段，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场，将推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，上海服务全国改革发展大局的使命没有变，但使命的具体指向发生了变化，上海坚定不移扩大开放的战略方针没有变，但开放的内涵和重点发生了变化，上海高质量发展的主题没有变，但高质量发展的动力源泉发生了变化，上海长三角一体化发展的龙头地位没有变，但是发挥龙头作用的机理发生了变化，以此为基础，上海将向全面建成“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标迈进，“四大功能”、“三大任务、一大平台”、长三角一体化等重大战略将加速实施，城市发展空间和能级将进一步提升。

综合判断，未来五年的发展环境更趋复杂严峻，但发展空间依然广阔，徐汇要立足国家和上海发展战略，在新的国际变局和挑战中发现新机遇、新空间，突破习惯思维定势、积极主动应变。

第二节  在新时代新征程中主动作为

“十四五”时期，徐汇在应对国际竞争、服务发展大局中呈现出五方面新趋势新要求。一是城区功能提升处于深化期，提升发展质量更加紧迫。国际大都市核心竞争力角逐态势将更加激烈，徐汇城区创新功能、产业功能、金融功能、文化功能等核心功能将加速发展、重新塑造。二是创新驱动引领处于显示期，提升发展效能更加紧迫。徐汇产学研协同创新模式、重大创新功能平台等科技资源禀赋经过前期孕育蓄势，将逐渐展示成果效益，为区域经济社会发展提供更有力的引领支撑。三是资源竞争优势处于重塑期，提升利用效率更加紧迫。徐汇重要产业载体空间将加快释放，重点产业集群的规模效应将逐渐显现，徐汇顺势发展壮大新产业、提高城区经济密度与投入产出效率的任务更加紧迫。四是人民城市建设处于加速期，提升民生福祉品质更加紧迫。人民城市建设将全面加速，徐汇将加快落地一批重大民生保障类项目，提升特色公共服务品牌的内涵与品质，宜业、宜居、宜乐、宜游的幸福底色将更加鲜明。五是基础设施建设处于完善期，提升韧性城市能级更加紧迫。重大交通基础设施将不断完善，新基建将加快布局，徐汇将要发挥规划的前瞻性与引导性，着力加强城市韧性、提升城市基础功能、确保城市安全。

“十四五”时期，徐汇区要在新时代新征程中主动作为，抓好机遇。一是抢抓新旧动能潜力释放之机。徐汇要努力稳住投资和消费基本盘，立足强大的国内市场，大力培育引领经济发展的新增长点。二是抢抓开放能级再提速之机。徐汇要以优越的营商环境为基础，加强吸引外资和国际人才，实现经济能级的再提升。三是抢抓产业链“补链强链”之机。徐汇要加快产业升级步伐，充分发挥高端资源集聚、专业服务发达、应用场景丰富等优势，提升产业链、价值链能级，为上海发展贡献“徐汇力量”。

 

第二篇 开启追求卓越徐汇的新征程

第三章  未来发展蓝图

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，践行以人民为中心的重要思想，紧紧围绕国家及上海战略部署，深化供给侧结构性改革，扭住扩大内需工作基点，着力提升发展质量和效益，推动城区功能更趋优化，产业发展更趋高端，社会服务更趋优质，不断增强城区吸引力、创造力、竞争力和亲和力，努力成为引领新时代高质量发展的标杆。

坚持创新发展，增添经济发展新动力。坚持协调发展，形成南北均衡新格局。坚持绿色发展，构建持续发展新生态。坚持开放发展，培育合作竞争新优势。坚持共享发展，满足民生保障新期待。

第二节  目标愿景

根据上海市对徐汇的战略定位和要求，综合未来五年发展环境和基础条件，在基本建成社会主义现代化国际大都市一流中心城区和基本形成“四个徐汇”战略框架的基础上，谋划“十四五”、展望2035，徐汇经济社会发展奋斗目标是：“卓越徐汇 典范城区”。

面向中长期徐汇经济社会发展愿景是：建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的典范城区。到2035年，重要经济社会发展指标达到国际一线城市水平，建成具有显示度的四大功能核心承载区，着力打造成为令人向往的创新之区、人文之区和生态之区，使徐汇最具创新气场、开放气质、人文气息、包容气度，努力成为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的城区发展和治理典范。

 “十四五”时期徐汇的奋斗目标是：坚持新发展理念、立足“四个放在”，以提升城市能级和核心竞争力为主线，以“高质量发展、高品质生活、高水平治理”为主题，到2025年，形成科技创新领先、服务经济发达、文化特质鲜明、生态环境宜居、公共服务优质、城区治理高效的发展格局，努力建设“四大功能”重要承载区、践行人民城市重要理念的实践标杆，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越之区。

未来五年，推动徐汇由“一流”向“卓越”迈进，夯实“典范”城区建设的基本框架。主要实现以下经济社会目标：科技创新领先，策源能力更加彰显；服务经济发达，核心功能更为集聚；文化特质鲜明，海派气息更加浓郁；生态环境宜居，城区发展更可持续；公共服务优质，居民生活更有品质；城区治理高效，城市发展更具韧性。

第三节  空间布局

对接上海2035新一轮城市空间布局，按照激发城区活力、提升城区品质、推动高效利用、促进南北均衡的要求，优化调整城区空间布局，着力构建“一极三区”的城区空间格局。

“一极”：即徐汇滨江高质量增长极。围绕建设上海全球城市卓越水岸、打造世界会客厅的目标要求，徐汇滨江依托“一港一谷一城”重大项目建设和一流的文化场馆设施，积极布局价值链高端功能，加快集聚一批具有全球影响力的企业总部、国际组织和功能性机构，着力打造新时代上海城市发展的新标杆、核心功能的承载区、城市文化的新地标，努力成为徐汇乃至上海高质量发展的重要引擎。

“三区”：即北部中央活动区、中部融合升级区、南部战略拓展区。北部中央活动区：主要涵盖徐家汇地区、衡复地区、枫林地区及部分滨江地区，包括天平街道、湖南街道、徐家汇街道、枫林街道、斜土街道。北部地区生产要素高度密集，产业较为高端，人文特质明显，要充分发挥徐家汇国贸中心、西岸金融城等重大项目引领示范作用，传承与发展城市历史文脉，吸引和培育总部企业和机构，强化金融服务、总部经济、商务办公、文化娱乐、创新创意等核心功能，致力于打造世界级的商务环境、全球领先的商业环境、风格鲜明的海派风貌环境，着力增强代表全球城市核心竞争力的战略功能，成为“十四五”时期城区形象的主要代表。中部融合升级区：主要涵盖漕河泾开发区、徐汇中城和部分滨江地区，包括虹梅街道、康健接到、田林街道、漕河泾街道和龙华街道。中部地区园区、社区有待升级，东西两端产业尚需联动，“十四五”时期，要发挥好徐汇滨江高质量增长极与漕开发产业高地的辐射带动功能，积极推动城区、园区有机更新, 提升空间开发强度，增加高等级公共服务供给,提升生产生活环境, 加快人工智能、生命健康等高新高端产业布局，形成资源互联、功能互补、产业互动的联动发展格局，成为未来五到十年城区发展的重要支撑。南部战略拓展区：主要涵盖中环与外环之间以及外环外城区，包括凌云街道、长桥街道和华泾镇。南部地区土地资源相对充裕，但基础设施薄弱，公共配套不足、环境品质有待提升。“十四五”时期，要着眼长远、留有空间、弹性发展，结合15号线、23号线的轨道交通布局，以及“乐龄汇”、南部职教基地建设等，补齐市政基础设施、生态环境、公共服务等方面短板，强化交通支撑、优化环境品质，针对不可预测的重大事件和重大项目做好应对准备，为徐汇长远发展奠定好基础、留足稀缺资源和战略空间。

第四章  城区四大功能

第一节  增强科技创新策源竞争力

完善科技创新机制，增强原始创新能力。充分发挥市场经济条件下新型举国创新体制优势，完善产学研协同创新机制。强化科技成果转化，增强科技创新动力。建设区域型科技成果转化服务平台（TTO），加强与国内外科技服务机构或企业的战略合作。优化创新生态系统，激发科技创新活力。健全政策支持体系，优化拓展创新空间。

第二节  提升全球资源配置影响力

大力集聚全球总部企业。加快徐家汇、徐汇滨江等重点区域高端产业载体建设和功能提升，完善总部经济专项配套政策。深度参与全球生产服务。支持区域内科技、法律、会计等生产性专业服务业企业提升业务能力，聚焦科技、金融、人力资源、管理咨询等全球生产服务领域，引进和培育国际知名的高端专业服务机构。积极促进生产要素全球流动。统筹推进徐家汇、徐汇滨江、漕开发等重点区域能级提升，主动与联合国工发组织、各国商会等社会组织交流合作。

第三节  加强高端产业引领牵引力

推动产业发展高端化。坚持高成长性、高附加值的产业战略方向，坚持产业发展集群化、产业链现代化发展思路。推进产业发展生态化。把握产业发展趋势，凸现徐汇科技文化特质，加强漕开发、徐汇滨江等重点区域科技企业集聚态势。

第四节  放大开放枢纽门户辐射力

全力打造促进开放发展的对外开放高地。积极服务“一带一路”国家战略，依托中国国际进口博览会和世界人工智能大会等平台，推动引资引技引智并举。努力打造推动合作共赢的对内开放高地。坚决贯彻实施长三角一体化发展战略，扩大国内经济合作与交流。

 

第三篇  奋力构建高质量发展新格局

第五章  优化产业结构，推动经济发展质量变革

第一节  大力推动现代服务业扩容提质

推动生产性服务业向专业化和高端化拓展。促进信息服务业融合升级。推进科研服务业集聚发展，提升专业服务业品牌能级，拓展金融服务业功能规模。

推动生活性服务业向精细化和高品质发展。繁荣文化旅游和体育服务业。壮大健康服务业，优化教育培训服务业，提升其他居民生活服务业。

第二节  着力打造战略性新兴产业集群

建设具有国际竞争力的人工智能产业集群，“十四五”期间，人工智能产业总产出年均增长率达到**%；培育具有国际影响力的生命健康产业集群，“十四五”期间，生命健康产业总产出年均增长率达到**%；发展彰显国际大都市魅力的艺术传媒产业集群，“十四五”期间，艺术传媒产业总产出年均增长率达到**%；打造点燃国际金融中心新增长极的科技金融产业集群，“十四五”期间，科技金融产业总产出年均增长率达到**%。

第三节  努力促进传统产业转型升级

推动制造业高端融合发展，“十四五”期间，规模以上工业总产值保持在500亿元以上；保持房地产业平稳健康发展，坚持“房子是用来住，不是用来炒的”，严格落实国家及市里调控政策，着力优化房地产投资结构。

 

第六章  坚持创新驱动，推动经济发展动力变革

第一节  壮大企业创新发展新动能

大力培育高新技术企业，力争实现“十四五”期间高新技术企业数量翻一番；加速培育科技型企业，推动科技型中小企业成长为 “独角兽”“隐形冠军”和“瞪羚”企业；促进大中小企业协同创新，依托华泾、漕开发重点园区更新，建设大中小企业融通发展特色载体。

第二节  打造数字经济发展新引擎

提升数字经济发展能级，到“十四五”期末，支持推动1000+企业实现数字化转型，培育集聚200+在线新经济重点企业；夯实数字经济技术基础，强化人工智能、区块链、数字孪生、人脸识别、5G等数字技术自主研发，大力发展嵌入式软件和操作系统、工业软件、下一代网络技术、等新兴软件技术；优化数字经济发展环境，加快枫林、徐汇滨江、漕河泾开发区、华泾镇等区域新型数字经济产业载体建设步伐，打造桂平路“数字科创”众创一条街。

第三节  构筑基础设施建设新布局

增强新基建投资力度，加快5G网络建设步伐，积极布局工业互联网、下一代互联网建设，广泛推进公共安全视频终端建设；扩大民生设施建设效益，“十四五”期间，完成旧住房综合改造面积##万平方米；提升传统基础设施建设质量，加大对市政道路、轨道交通、架空线入地、水环境治理、公共绿地建设等领域投入。

第四节  培育新型消费拉动新活力

引导新型消费扩大供给，到“十四五”期末，培育形成一批有广泛影响力的特色品牌和龙头企业，力争实现商品销售额突破##亿，社会消费品零售总额实现##亿元；推动商业空间布局优化，加快徐家汇中心、上海六百、太平洋数码二期项目建设，推动徐家汇天桥连廊与在建项目的整体联通和空间优化，推进衡复地区形态调整、品牌重构、业态更新和服务升级，建设徐汇滨江新技术推广地，统筹漕开发、徐汇中城以及华泾地区商业布局；促进购物环境品质提升，以商承文、以文促旅、以旅兴商，积极推动免税店落地。

 

第七章  深化改革赋能，推动经济发展效率变革

第一节  提高要素市场配置效率

推动土地资源高效利用，推进西岸金融拓展区、滨江腹地延伸区、滨江南部延伸段、华泾地区、中城南片区以及零星地块收储，加强区域内轨道交通15号线以及23号线站点周边土地高强度、一体化开发；加快发展技术要素市场，支持中国（上海）知识产权保护中心建设，建立重点产业的高价值专利培育示范中心，强化上海商标审查协作中心、交易中心、服务中心等公共服务平台辐射功能；加快培育数据要素市场，推动政府数据开放共享，推进社会数据开发应用，加强数据安全保护；扩大资本要素供给，鼓励商业银行、保险、融资担保等机构，创新服务方式，推动金融与科技融合；推进各类要素有序流动，推动劳动力、技术、管理、信息等要素合理配置，促进各类要素有序自由流动。

第二节  发挥市场主体决定作用

加快推进国企改革，“十四五”期末，经营性国有资产总量突破##亿元，国有资本年均保值增值率不低于##%；大力支持非公经济发展，“十四五”期间，新增民营企业总部##家；尊重企业家首创精神，依法保护各种所有制企业经济产权和自主经营权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，深化新形势下企业家理想信念教育。

 

第八章  优化营商环境，夯实经济持续发展基础

第一节  塑造开放竞争的市场环境

推广先行先试复制改革经验，持续推动行政审批改革，优化财产登记服务，便利建筑许可办理，持续优化电子登记系统信息自动识别功能；放宽市场准入便利投资贸易，加大外资引进力度，“十四五”期间，实际利用外资##亿美元。

第二节  打造高效便捷的服务环境

全面打响“一网通办”政务服务品牌，扩大“一网通办”范围，提升“一网通办”效率，“十四五”期末，区级政务服务事项全程网办率达到##，“最多跑一次”达到##%；拓展延伸“零距离”基层服务，完善“1+13+X”三级联动一体化政务服务体系，推动部门下沉公共服务资源；深化推进“两翼一体”服务机制，深化街道营商分中心建设，做实区“7+N”会商平台。

第三节  营造法治公平的监管环境

加快推进社会信用体系建设，完善信用信息归集、公示和失信联合惩戒机制，加大失信联合惩戒力度；大力提升政府综合监管效能，统筹推进“证照分离”“多证合一”与行政监管联动融合，探索“沙盒监管”模式；全面优化营商法治体系保障，加强规范性文件制定备案审查，加强诉讼服务中心智能化建设。

 

第四篇  努力打造高品质生活新高地

第九章  筑牢民生保障基础网络

第一节  坚持就业优先

双创引领释放就业活力，深化国家“双创”示范基地、创业型城区创建工作，每年帮扶引领成功创业600人以上，大力推动新经济、新基建、新消费领域吸引就业；统筹兼顾稳定就业岗位，支持灵活就业和新形态就业，加强高校毕业生等重点群体个性化、专业化和全过程就业服务，深化产教融合；深化改革保障就业平等，“十四五”期间，城镇登记失业人数每年控制在市政府下达的指标数以内。

第二节  推动老有颐养

优化养老服务设施布局，高标准建成“乐龄汇”南部养老中心，推进区域内现有养老机构更新改造，新增护理型养老床位##张、新增认知障碍照护床位**张；完善居家养老服务网络，推进国家第五批居家和社区养老服务改革试点建设，大力发展社区嵌入式养老服务，深化长期护理保险试点工作；深化医康养护融合发展，优化养老服务政策，支持医疗卫生机构与养老服务机构合作，配足配强社区居家养老管理人员，深化养老顾问制度。

第三节  迈向住有宜居

多维度保障住有所居，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系；全方位建设美丽家园，到“十四五”末，完成254.5万平方米旧住房修缮改造、5.5万平方米成套改造；高标准规范物业管理，加强物业管理规范建设，建设集行业监管、社区政务、小区公共服务及生活资讯等功能为一体的“智慧物业”综合管理服务平台。

第四节  做好弱有所扶

完善社会救助体系，打造统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合救助新格局，健全统一规范的医疗救助制度；提升精准救助能力，加快推进全区困难家庭统一建档立卡，推行政府购买社会救助服务，大力引导社会力量参与慈善公益事业。

 

第十章  深化优质公共服务供给

第一节  优化公共服务设施布局

推动基本公共服务均等化，增加公共资源总量供给，补齐南部地区公共服务短板，推动田林、漕河泾、龙华、康健、凌云等街道配套设施建设；提升15分钟生活圈便捷性，打造“邻里汇”“水岸汇”等公共服务连锁品牌，完善社区商业设施，打造全时段运营城区；统筹公共服务多元供给，探索区属与区域资源“双向赋能”，充分发挥区域优质教育、医疗、文化、体育等社会资源的辐射带动作用。

第二节  加快建设现代教育强区

强化基础教育品质特色，瞄准更高品质推进教育现代化的目标，加快建设南部职业学校、复旦附中徐汇校区等，加强非营利性和营利性民办学校分类管理，探索在线教育与传统教育融合发展；提升学前教育服务水平，新增公办幼儿园3-4个，全区幼儿园办园布点中公办幼儿园比例达到65%，公办园和普惠性民办园在园幼儿人数占比达到85%；深化教育综合改革成效，深入推进课程教学改革，创新学区化、集团化办学模式，大力培养名师、名校长；统筹各级各类教育发展，推动区域内中段学校向长学制办学和高段转型，持续发展特殊教育，完善终身教育体系。

第三节  全面实施健康徐汇行动

打造更便捷的基本医疗服务，完善基本医疗服务体系，持续深化医药卫生体制改革，优先发展社区诊疗服务，强化区域医疗卫生资源融合发展，全面提升医保信息化建设与服务能力；构筑更全面的健康服务保障，健全全民健康监测体系，持续推进社区卫生服务中心（站点）、社区智慧健康驿站标准化建设，实施“中医药服务能力提升工程”和“治未病健康工程”；建立更安全的公共卫生体系，大力推进区级疾病预防控制中心建设，推动社区卫生服务中心（站点）的新一轮达标建设，加快推进综合性医疗机构传染病门（急）诊建设，加强公共卫生学科和人才队伍建设；推广更科学的全民健身理念，发挥社区体育组织和社会体育指导员作用，推动“家门口”体育公园、健身设施改造升级，建设高质量10分钟健身生活圈；构建更完善的医药卫生体制，完善现代医院治理体系，扎实推进药品供应保障机制改革，推进新一轮社区卫生服务综合改革，鼓励和引导社会资本在高端医疗和老年护理、康复、儿科等服务供给不足的专科领域开办医疗机构。

第四节  促进其他社会事业发展

积极支持残疾人事业发展，提高残疾青少年康复资助标准。持续改善妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益。切实做好民族团结工作，继续加强宗教管理与服务。深化与港澳台地区经贸、人文交流与合作，做好港澳台及侨务工作。积极落实退役军人相关政策，注重国防教育和国防动员，推动军民融合深度发展，全面提高“双拥”优抚工作水平。有序推进档案、地方志事业发展，积极做好外事、语言文字、红十字会等各方面工作。认真做好西藏萨迦、云南红河州等对口支援工作，围绕基础设施、医疗教育、产业发展等各领域，深入开展援助项目，促进当地经济社会发展和民生改善。加强与大连旅顺口等地区合作，进一步密切经济、商贸、人员和文化等方面的交流交往。

 

第十一章  彰显海派之源文化气质

第一节  坚持精神文化引领

践行社会主义核心价值体系，推动24字方针切实融入全社会行为准则；建设新时代文明实践中心，加强新时代文明实践载体建设，关注志愿者队伍建设；深化群众性精神文明建设，巩固全国文明城区创建成果，加强区融媒体中心建设。

第二节  推进特色文化提质

做强做亮文化地标，全力塑造“徐家汇源”“魅力衡复”“艺术西岸”三大文化品牌；做精做深“百年再造”，统筹上海电影博物馆、赵丹旧居、百代唱片馆等文化载体，打造彰显工艺地位的土山湾标志性文化空间，打造汾阳路-复兴中路国际音乐文化街区；做优做细“名系列”，推动名人故居对外开放，拓展名院名品内容深度，提升名园名馆整体环境水平，加强名街名路的旅游设计，挖掘延续名胜民俗，尊重保护名匠名坊。

第三节  强化公共文化发展

共建公共文化空间，推进徐家汇书院建成运营，加快徐家汇体育公园、徐汇区图书馆等文化类重点项目建设进度，“十四五”期末，拥有重点文化场馆**家，新增文化场馆面积达到**平米；共育公共文化内容，支持各类文化主体投入创作，鼓励群众性文化团体成长；共享公共文化成果，加强与市级院团战略合作，统筹整合市场资源，“十四五”期末，全区年均公共文化活动参与达到**万人次。

 

第十二章  营造自然优美生态环境

第一节  建设天蓝水绿的生态家园

全面改善水生态，深化落实河长制，“十四五”末，完成全区排污口排查以及动态监管，城镇污水处理率达到##%，积极推进海绵城市建设；持续提升空气质量，完善道路扬尘污染防治机制，“十四五”末，PM2.5年均浓度实现稳定达到35微克/立方米以下，空气质量优良率（AQI）达到##% 左右，力争实现常规大气污染物全面达标；推进固体废弃物和土壤污染治理，强化危险废物全过程精细化管理，强化建设用地监管力度，落实土壤污染治理修复责任；控制其他领域污染，加强交通噪声、建筑施工噪声、工业噪声等源头控制，关注光污染，防控电磁环境污染。

第二节  打造和谐共生的宜居环境

塑造水岸城联动城市图景，加快推动蒲汇塘、龙华港、漕河泾港等主干河道全线贯通，将徐汇滨江作为内河空间打造样板，以5分钟可达为目标，在8.4公里徐汇滨江岸线设置连锁的20处固定的水岸汇；构筑活力多元绿色脉络，完善绿色生态网络，推进龙华港生态绿廊、淀浦河生态绿廊、中环绿带等重点项目建设，多举措提高绿视率，“十四五”期间，新增公共绿地面积约**公顷，绿地覆盖率达到**%以上，人均公共绿地面积达到**平方米。

第三节  践行低碳高效的发展方式

促进生产资源集约利用，促进交通运输、旅游、餐饮等重点服务业绿色转型，“十四五”期间，推进##家企业开展清洁生产审核，完成##家重点企业的清洁生产审核以及节能环保改造项目，清洁生产审核覆盖率达到##%；倡导绿色低碳生活理念，进一步发挥绿色消费引领作用，深化慢行交通系统建设，巩固生活垃圾分类成果，强化区域绿色创建；完善环境治理监管体系，建立多维环境监测网络，严格环境准入，坚持执法和服务同行。

 

第五篇  聚力构筑高水平治理新路径

第十三章  深化城区管理精细化

第一节  持续推进城区有机更新

建设四通八达的交通网络，推动轨交23号线、机场联络线、龙水南路越江、银都路越江建设，研究和推进漕宝路快速通道东延伸段、龙吴路快速路改造等骨干路网工程；谋划未来发展的品质空间，着力推进西岸金融城、徐家汇中心、北杨人工智能小镇、西岸枫林湾等重大产业项目建设，加快实施复旦附属学校、第八人民医院综合楼、区图书馆等民生工程；布局功能完备的基础设施，统筹规划建设水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施。

第二节  大力改善城区市容面貌

城区环境整洁有序，加强对背街小巷、交通集散地、道路沿线卫生死角的改造，开展集贸市场控烟履约行动，强化居民区卫生保洁、垃圾分类管理；城区风貌特色鲜明，推动沿街绿化、招牌广告、景观灯光、城市家具等更加协调、美观，实施徐汇滨江、徐家汇、衡复等重点地区景观提升工程；城区运行秩序井然，推进##路、##路等重要道路架空线入地和合杆工程，深入推进无证无照经营综合治理，巩固“五违四必”整治成果。

第三节  着力凸显城区温度美感

发挥规划引领作用，依托社区规划师、社区工程咨询师等专业力量，强化规划设计、现场管理和技术创新；突出特色设计理念，深入研究徐汇风貌特色，妥善处理城区整体设计与局部空间形态的关系，保护好徐汇滨江岸线、徐家汇天际线等自然生态格局和城区肌理，“十四五”期间，新增八个美丽街区；构建城市色彩美学，探索开展城区色彩图谱研究，探索形成徐汇城区色彩管理体系。

 

第十四章  推动基层治理多元化

第一节  夯实基层治理基础

深化基层党建引领，加强党对基层社会治理的全面领导，完善区委、街镇、居民区三级党建工作联动体系；打造公共治理空间，持续完善“1+13+X”三级家门口综合服务网络体系，创新实施邻里汇星级创建工作，推进社区党群服务中心、新时代文明实践中心、文化活动中心的功能融合与综合利用；加强基层队伍建设，继续实施居民区党组织书记“领头雁计划”，深入推进“班长工程”，做实街镇优秀书记工作室等培养机制，深入实施社区工作者“全面成长计划”。

第二节  推进基层减负增能

严格落实基层事务准入机制，完善职能部门向街镇、居民区下沉职责事项的准入管理制度，开展居委会标识标牌、制度上墙等清理规范工作；推动社会治理重心下移，发挥区创新社会治理加强基层建设推进工作领导小组的牵头作用，进一步做优做强街镇功能，在“块”层面上促进各部门、各条线、各要素的力量集合、功能整合、项目聚合；健全基层工作支持保障体系，持续推动“五项权力”落实落地，坚持人财物向基层倾斜，树立注重基层的导向。

第三节  促进共建共治共享

夯实居民自治基础，坚持和维护居委会作为基层群众性自治组织的法律定位，切实做好居务公开；完善民主协商机制，健全自下而上议题的形成机制，持续推动大调研常态化工作；提升多元共治实效，依托区域化大党建、社区代表会议等共治平台，强化对社区的支撑与保障，发挥工、青、妇等群团组织作用。

 

第十五章   加速城区运营智能化

第一节  夯实智慧徐汇数字底座

全面布设物联设施，建设全域覆盖的城域物联网，构建数字化标识体系；促进网络提质增效，实现全区范围内5G网络深度覆盖，推动工业互联网融合创新发展，率先部署北斗时空网络；加快建设存算设施，建立区级EB级数据池，促进数据中心多样性算力融合发展，试点建设具备周边环境感应能力、近端快速响应能力的边缘计算节点；超前布局未来设施，探索建设量子计算设施和量子保密通信干线节点。

第二节  优化一网统管运行协同

做强“城市大脑”，打造“超级工厂”城运中台，建设PB级“数据超级工厂”、百万级“算法超级工厂”与千变万化的“革命性流程再造工厂”，大力推动数据中台、业务中台、AI中台有机融合；完善城市运行指挥体系，推进区城运中心建设，发挥徐汇“云、网、数、边、端”技术架构的优势，继续推进“大平安”“大建管”“大市场”“大民生”四大城市治理领域的深化应用。

第三节  构建智能应用全域场景

提供优质数字服务，建设信息化助推学校课程改革试验区，加强区卫生数据平台、区大数据中心、区智慧网络中心等平台间数据功能衔接，深化第三批国家智慧养老示范基地建设；强化精准数字建管，加强智能化技术在城区规划与建设领域的应用，加快智能交通基础设施与一体化管控体系建设，建立健全数字安全体系；打造绿色数字生态，强化生态全要素数字化监测，加强城市能源综合管理的数据采集、数据监测和综合分析诊断。

 

第十六章  推进城区安全体系化

第一节  深化社会安全建设

维护国家政治安全，严厉打击境内外敌对势力策动的颠覆渗透破坏活动，加强对各类涉恐要素的源头管理，结合全民国防教育日等开展系列宣传活动；深化平安徐汇建设，推进扫黑除恶专项斗争，完善交通违法行为整治、烟花爆竹安全管控等常态长效工作机制；加强网络空间管理，深入贯彻实施网络安全等级保护制度，做好突发事件和群体性事件的网上舆论引导，完善网络安全综合应用平台；做好内部矛盾化解，加强矛盾纠纷源头预防，拓宽矛盾纠纷解决的社会化路径。

第二节  强化城区公共安全

扎实推进安全生产，实施城市生产安全和运行安全风险源普查，加大对重点行业、重点领域、重点场所的安全监管力度；强化重点领域监管，落实隐患动态清单管理机制，提升城区火灾防御能级，推动食品、药品、医疗器械、特种设备和产（商）品质量安全监管体系和能力现代化；维护巩固市政安全，加强道路、桥梁、地下空间、市政管线等重大基础设施安全管理和日常养护，推进城市重要基础设施更新改造。

第三节  优化应急管理体系

健全应急反应机制，统筹配置全区应急处置资源，加强应急队伍专业化建设，组织不同类型的实战演练，完善末端处置环节；加强公共卫生管理，推进建立统一高效、响应迅速、科学精准、联防联控、多元参与的公共卫生应急管理体系；完善防灾减灾体系，建立跨区域、跨部门的应急协调联动机制，普及各类灾害事故知识和防范应对技能；强化日常物资储备，完善应急物资储备网络，构筑超大型城市公共安全防护体系，在大型场馆、学校操场、绿地公园等场所叠加应急避难功能。

 

第六篇  全力夯实规划实施保障

第十七章  打造卓越人才高地

第一节  增强人才集聚效应

汇聚引进海内外高层次人才，积极争取外籍人才引进、居留、落户等政策的试点突破，力争“十四五”期末，在徐汇区的国家、上海“海外高层次人才”引进数量达到400人，享受国务院特殊津贴专家50人，市领军人才60人；发掘揽蓄重点领域紧缺人才，选拔区级领军人才、拔尖人才、学科带头人、高技能人才250人，推进实施“光启英才”“光启伯乐”“光启星梦”“光启名师”“光启名医”“光启宜居”六大计划；培育吸引一批创新创业人才，联合高校打造强基人才培养高地，加强对留学归国人员、高校“强基激励计划”毕业生、初创技术团队等基础性创新创业人才的普惠性支持；全面打造城市治理专业队伍，健全引育并举机制，选优做强区储备人才项目，实施社会治理人才能力提升计划。

第二节  优化人才发展机制

奠定党管人才总体基调，加强党对人才工作的全面领导，加强对人才的政治引领和政治吸纳，健全领导干部带头联系服务专家的工作机制；完善人才培养工作机制，健全战略科学家和创新型科技人才发现、培养、激励机制，积极发挥行业代表性企业、行业协会、人力资源服务公司、常聘专家顾问团队的作用；深化人才发展平台建设，做大做强产学研用对接平台，推进人才信息平台建设，实施高技能人才培养计划和专业技术人才能力提升计划。

第三节  营造人才辈出环境

树立尊才重才良好导向，建立科学有效容错纠错机制，加大对人才先进典型、创新成果的推荐和宣传力度；强化服务人才保障措施，优化人才服务流程，进一步拓宽人才安居租赁房源筹集渠道，建立人才服务专家库；优化青年人才成长环境，引导青年围绕城区中长期发展目标，实施青年创业英才开发计划。

 

第十八章  强化法治保障支撑

第一节  积极打造法治城区

健全依法治区体制机制，建立区委定期听取政法机关工作汇报制度和政法机关党组织重大事项向区委报告制度，完善“三重一大”集体决策制度；加强依法治理监督保障，健全完善政治督察、综治督导、执法监督、纪律作风督察巡察等制度强化人大日常监督，发挥区人大、区政协、区纪委监委等依法监督职能；推进政法条线深化改革，切实提高司法公信力，全面推行法官、检察官办案责任制，深化刑事、民事、行政等诉讼制度改革。

第二节  加快建设法治政府

强化权力运行制约，全面落实行政执法责任制，健全行政复议工作机制，落实出庭应诉等法定职责；深入推进政务公开，全面推进政务公开标准化规范化建设，正确处理信息公开与国家秘密的关系，加强公开专栏、公开场所和公开渠道建设；完善基层法治体系，建立健全街镇法治建设领导体制和工作机制，深化“一所一品”基层法治建设主题实践活动。

第三节  营造全民守法环境

健全公共法律服务体系，加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台“三位一体”建设，深化区公共法律服务中心、街道公共法律服务站、居委公共法律服务工作室三级服务载体功能；推动落实全民普法，全面实施“八五”普法规划，打造“12.4”国家宪法日、上海市宪法宣传周徐汇品牌；打造徐汇法治文化，大力推进社会主义法治文化建设，鼓励在司法、行政执法、公共服务等领域积极打造法治文化品牌活动。

 

第十九章  加快推动规划落实

第一节  形成规划实施合力

发挥党的领导核心作用，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用；加强人大政协实施监督，自觉接受人大对规划实施情况的监督检查；调动社会参与积极性，推进规划实施的信息公开，切实提升公众参与度，健全政府与企业、居民的信息沟通和反馈机制。

第二节  完善规划落实机制

强化目标管理，分解本规划确定的发展目标和主要任务，将目标管理评价结果纳入年度考核；强化项目支撑，对重大项目进行全过程管理，完善重大项目实施的要素保障；强化实施评估，加强规划实施监测，健全规划中期评估制度。